Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А40-20528/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года

Дело № А40-20528/21-144-141

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению ООО «Техно-М»

к ответчику: МИФНС России № 46 по г. Москве

о признании незаконным решения от 27.02.2020 № 82156А

с участием:

от заявителя - не явился, извещен

от ответчика - ФИО2 (дов. № 0717/066931 от 23.09.2020, удостоверение, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Техно-М» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения МИФНС № 46 по г. Москве от 27.02.2020 № 82156А об отказе в государственной регистрации (с учетом принятия к рассмотрению измененных требований).

Ответчик представил документы послужившие основанием для вынесения оспариваемого решения, а также отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со ст. 1 Закона №129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), Закона №129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.5 Закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В силу п. 1.2 ст.9 Закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Требования) (действующая на момент принятия решения) и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено данным пунктом.

Перечень документов, представляемых в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган, определен в соответствии со ст.21 Закона №129-ФЗ.

Пунктом 1 ст.21 Закона №129-ФЗ установлено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пп. а), б), в), г) п.1 ст.21 Закона №129-ФЗ.

В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, произведены все выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации для работников, увольняемых в связи с ликвидацией юридического лица, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены ст.23 Закона № 129-ФЗ.

По результатам рассмотрения представленного на государственную регистрацию комплекта документов, в соответствии с пп. з), х), ч) п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом принято решение №82156А от 27.02.2020 об отказе в государственной регистрации при наличии сведений о невыполнении требований, предусмотренных, в том числе, пп.г) п.1 ст.21 Закона № 129-ФЗ, а также в связи с несоблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации, представлением документов, содержащих недостоверные сведения

Посчитав указанное решение МИФНС № 46 по г. Москве №82156А от 27.02.2020 об отказе в государственной регистрации незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «Техно-М» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом предмета и оснований заявленных требований, а также имеющихся в материалах дела доказательств суд считает необходимым указать следующее.

Порядок ликвидации юридического лица определен в ст.ст.61 - 64.1, ст.65 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно п.1 ст.61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В соответствии с пп.1 и 2 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В силу п.6 ст.63 ГК РФ ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

Пунктом 3 ст.22 Закона №129-ФЗ установлено, что документы, предусмотренные ст.21 названного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации.

В соответствии с п.1 ст.57 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон №14-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ, с учетом требований Закона №14-ФЗ и устава общества.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.57 Закона №14-ФЗ общее собрание участников добровольно ликвидируемого общества принимает решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии.

В силу п.6 ст.57 Закона №14-ФЗ срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев.

Как следует из содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ, Реестр) сведений, 06.09.2017 в Реестр внесена запись на основании решения №2 единственного участника ООО «ТЕХНО-М» от 24.08.2017, из которого следует, что ФИО3 (единственный участник ООО «ТЕХНО-М») решил добровольно ликвидировать Общество.

19.02.2020 в регистрирующий орган, ФИО4 (Руководитель ликвидационной комиссии), представлены документы, вх. №82156А, для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией ООО «ТЕХНО-М».

Таким образом, на момент представления (19.02.2020) в регистрирующий орган документов для ликвидации общества годичный срок ликвидации (с 24.08.2017), установленный п.6 ст.57 Закона №14-ФЗ, истек, а доказательств продления в судебном порядке указанного срока обществом не представлено.

Согласно пп.х) п.1 ст.23 Закон №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица.

Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения в отношении ООО «ТЕХНО-М» Инспекция располагала сведениями о наличии у ООО «ТЕХНО-М» неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, что подтверждается справкой № 3431550 ИФНС России №24 по г.Москве, направленной в адрес Инспекции, вх.№0017398 от 26.02.2020.

В соответствии со ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации на налогоплательщика возложена обязанность представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Заявитель обладал сведениями об имевшейся у Общества неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем необходимые изменения в промежуточный ликвидационный баланс в нарушение ст.63 ГК РФ внесены не были.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ (абз.1 п.4.4 ст.9 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией ВАС РФ, сформулированной в постановлении Президиума от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения (пп. ч) п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ).

Поскольку в период осуществления ликвидационных процедур у ООО «ТЕХНО-М» имелась непогашенная задолженность по обязательным платежам, ликвидация юридического лица не могла быть завершена, а его ликвидационный баланс не является достоверным.

Вместе с тем, при рассмотрения поступившего в Инспекцию комплекта документов, Инспекцией был направлен межведомственный запрос в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме, поскольку комплект документов не содержал документ, в соответствии с пп.г) п.1 ст.21 Закона №129-ФЗ.

По результатам проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представлены сведения о невыполнении ООО «ТЕХНО-М» требований п.п.1-8 п.2 ст.6 и п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и ч.4 ст.9 Федерального закона от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». При этом в компетенцию регистрирующего органа не входит проверка достоверности сведений, поступивших из территориального органа пенсионного фонда в порядке межведомственного взаимодействия.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных пп. г) п.1 ст.21 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, поскольку ООО «ТЕХНО-М» нарушен порядок осуществления ликвидационных процедур, представлен неполный комплект документов необходимых для государственной регистрации, представлен ликвидационный баланс, не отражающий действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица (непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения) Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации согласно ст.23 Закона №129-ФЗ.

Документы, представленные для государственной регистрации ООО «ТЕХНО-М» в связи с ликвидацией не могли рассматриваться как надлежащим образом оформленные, а установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица как соблюденный.

Изложенное свидетельствует о нарушении порядка ликвидации, установленного ст.ст.62, 63 ГК РФ, ст.22 Закона № 129-ФЗ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение МИФНС России № 46 по г.Москве №82156А от 27.02.2020 об отказе в государственной регистрации, принято с соблюдением норм действующего законодательства РФ в связи с чем является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в удовлетворении заявленных требований ООО «Техно-М» о признании незаконным решения МИФНС № 46 по г. Москве от 27.02.2020 № 82156А об отказе в государственной регистрации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили