Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-252098/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-252098/23-17-1968
26 февраля 2024 года
г. Москва



Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Федеральной антимонопольной службе, третьи лица: 1) Администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области, 2) АО "Сбербанк-АСТ", 3) ФИО3 о признании незаконными решения и предписания от 25.10.2023г. по делу № 04/10/18.1-554/2023

в судебное заседание явились: от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 28.12.2023.), остальные лица: не явились (извещены)


УСТАНОВИЛ


ФИО2 (далее — заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 25.10.2023г. по делу № 04/10/18.1-554/2023.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок оспаривания решения и предписания ФАС России, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru» 14.09.2023 Комитетом по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области (далее — Организатор торгов) было опубликовано извещение № 22000145540000000011 (лот № 1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее — Аукцион).

Согласно вышеуказанному извещению, Аукцион проводится на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее также — Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 15.09.2023 в 09:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.10.2023 в 23:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 17.10.2023 в 10:00 (МСК).

По результатам проведения торгов, в соответствии с протоколом о результатах Аукциона от 19.10.2023, заявитель ФИО2 была признана победителем аукциона, на основании чего ей предоставлено право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 31458 кв.м., с кадастровым номером: 69:08:0000010:847, расположенного по адресу: Тверская область, муниципальный округ Западнодвинский.

Между тем, в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ФИО3 на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последним нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Так, в поступившей в антимонопольный орган жалобе ФИО3 указала на то, что она подала заявку на участие в Аукционе, внесла задаток для участия в Аукционе и была признана участником Аукциона. При этом, как указала ФИО3, протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе не был направлен АО «Сбербанк-АСТ» для размещения на официальном сайте, до момента подачи жалобы в ФАС России Протокол на официальном сайте не опубликован.

Таким образом, по мнению ФИО3, Оператором был нарушен пункт 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанной жалобы ФИО3 ФАС России принято оспариваемое решение от 25.10.2023г. по делу № 04/10/18.1-554/2023, которым её жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000145540000000011, лот № 1) признана обоснованной.

Также на основании указанного выше решения ФАС России Организатору торгов - Комитету по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, которым на них возложены следующие обязанности:

1. Организатору торгов - Комитету по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в течение 5 рабочих дней с даты получения настоящего предписания: отменить протокол о результатах Аукциона от 19.10.2023; назначить новые дату и время проведения Аукциона; продолжить проведение Аукциона с последнего поданного ценового предложения; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее -официальный сайт), сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Аукциона;

2. Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ»: внести изменения в действующий Регламент торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Регламент) и иные документы, регламентирующие порядок размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на сайте Оператора в автоматическом режиме, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации согласно позиции ФАС России, изложенной в решении ФАС России от 25.10.2023 по делу № 04/10/18.1 -554/2023, разместить в открытой части сайта Оператора Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.10.2023; направить протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.10.2023 для размещения на официальном сайте; уведомить участников Аукциона о новых дате и времени проведения Аукциона; предоставить возможность участникам Аукциона внести задаток для участия в Аукционе (в случае возвращения); обеспечить проведение Аукциона на сайте Оператора в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Регламентом (с внесенными изменениями).

3. Организатору торгов - Комитету по управлению имуществом Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1, оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 2 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

По утверждению заявителя, вывод Комиссии ФАС России о нарушении Организатором торгов п. 7 ст. 39.13 ЗК РФ при проведении Аукциона является несостоятельным и противоречит фактическим обстоятельствам.

Так, в мотивировочной части оспариваемого решения (стр. 4, абз. 7) указано на то, что 14.10.2023 в 14:47 Организатором торгов в закрытой части сайта Оператора был опубликован протокол о результатах Аукциона от 19.10.2023. На основании указанного протокола о результатах Аукциона от 19.10.2023 Оператор направил уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, о признании их участниками Аукциона. При этом Организатором торгов были установлены следующие условия публикации протокола о результатах Аукциона от 19.10.2023: «Передача файла протокола в ГИС Торги для просмотра в открытой части» - «Нет», «Размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» - «Не отображать в открытой части».

Таким образом, как указывает ФИО2, вопреки выводам Комиссии ФАС России, изложенным в обжалуемом решении, указанный протокол был опубликован (размещен) на электронной площадке в закрытой части, при этом все лица, подавшие заявки на участие в аукционе, были допущены к участию в аукционе, извещены о признании их участниками аукциона, в связи с чем имели возможность принять участие в его проведении.

По мнению заявителя, антимонопольный орган непосредственно в содержании оспариваемого решения не указывает, какие именно были нарушены требования антимонопольного регулирования, предъявляемые к торгам, при размещении протокола о результатах Аукциона от 19.10.2023 в закрытой части электронной площадки при условии, что лица, направившие заявки для участия в аукционе, все были допущены до участия в аукционе и извещены о признании их участниками аукциона.

По утверждению заявителя, в нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России не обосновано, каким образом подобные действия могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, по мнению заявителя, выводы комиссии ФАС России об обоснованности жалобы ФИО3 и о нарушении п. 7 ст. 39.13 ЗК РФ, изложенные в оспариваемом решении несостоятельны. При таких обстоятельствах предписание, основанное на указанном решении, также не отвечает критериям законности и обоснованности, а потому не способно восстановить права и законные интересы ФИО3

Также, по утверждению заявителя, жалоба ФИО3 не может быть признана обоснованной, так как изложенные в ней доводы не свидетельствуют о нарушении её прав, свобод и законных интересов, в том числе как участника аукциона.

Более того, как следует из заявления, ФИО3 не указала, каким образом будут восстановлены её права в случае отмены протокола о результатах Аукциона от 19.10.2023, учитывая, что она не принимала участия в торгах по собственной воле. Также, по мнению заявителя, факт того, что аукцион состоялся, свидетельствует об отсутствии нарушений процедуры рассмотрения и принятия заявок, а также об отсутствии факта ограничения прав его участников.

С учётом изложенного, по мнению заявителя, жалоба ФИО3 не содержит сведений о нарушении её прав, свобод и законных интересов, в том числе как участника аукциона, а также сведений о нарушении требований антимонопольного законодательства, в связи с чем не может быть признана обоснованной. Принятые Комиссией ФАС России решение и предписание не только лишь не способны восстановить каких-либо её нарушенных прав, но также нарушают права победителя аукциона.

В ходе рассмотрения дела суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из изложенного следует, что оспариваемые заявителем решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах его полномочий, что заявителем не оспаривается.

Аукцион проводится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 13.09.2023 № 303 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой площадки, утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО5 23.08.2023 (далее - Регламент), регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором 21.04.2023 (далее -Регламент УТП).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В силу пункта 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью. Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об определении участников в установленный срок на официальный сайт в отношении торгов, указанных в пункте 3.1.2 Регламента.

Оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты претендентов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками с указанием оснований отказа (без протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла). В отдельных случаях, определенных Регламентом, протокол об определении участников размещается Оператором в открытой части торговой секции (пункт 3.3.3 Регламента).

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора 14.10.2023 в 14:47 Организатором торгов в закрытой части сайта Оператора был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе. На основании указанного протокола Оператор направил уведомления лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, о признании их участниками Аукциона. При этом Организатором торгов были установлены следующие условия публикации протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе: «Передача файла протокола в ГИС Торги для просмотра в открытой части» - «Нет», «Размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» - «Не отображать в открытой части». Таким образом, при ненаправлении протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе на официальный сайт для размещения Оператор действовал в соответствии с требованиями, установленными Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора.

Между тем, в ходе рассмотрения жалобы ФИО3 Комиссией ФАС России установлено, что 14.10.2023 в 14:49 на официальном сайте была опубликована карточка протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе, включающая информацию о дате его размещения, номере извещения, наименовании процедуры, наименовании электронной площадки, дате рассмотрения заявок и предмете торгов. При этом, сам протокол (файл) на официальном сайте опубликован не был.

Кроме того, антимонопольным органом также было установлено, что в открытой части сайта Оператора протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе также опубликован не был.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что при не размещении протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе в открытой части сайта Оператора, не направлении протокола для размещения на официальном сайте Оператором, вследствие чего был нарушен пункт 7 статьи 39.13 3К РФ.

Суд считает, что ФАС России в оспариваемом решении пришла к обоснованному выводу о том, что АО «Сбербанк-АСТ» в нарушение пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ не направило для размещения на официальном сайте и не разместило в открытой части сайта Оператора протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Доводы ФИО2 о том, что в оспариваемом решении антимонопольный орган не обосновал, какие именно действия Организатора торгов или Оператора нарушили цели Закона о защите конкуренции, какие из них могли привести к нарушению конкуренции (в том числе действия, предусмотренные статьёй 17 Закона о защите конкуренции), а также о том, что изложенные ФИО3 доводы не свидетельствуют о нарушении её прав, свобод и законных интересов, отклоняются судом как необоснованные и не свидетельствующие о незаконности оспариваемых решения и предписания ФАС России, исходя из следующего.

Положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не содержат требований относительно содержания решения антимонопольного органа, принимаемого в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в том числе применительно к целям Закона о защите конкуренции.

Кроме того, при установлении антимонопольным органом нарушения процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов презюмируется, что оно сказывается на обеспечении конкуренции.

В рассматриваемом случае, как указано выше, ФАС России пришла к обоснованному выводу о нарушении АО «Сбербанк-АСТ» пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ, которое сказалось на обеспечении конкуренции при проведении Аукциона.

При этом при рассмотрении жалобы ФИО3 в антимонопольный орган не представлены доказательства получения участниками Аукциона уведомлений о признании их участниками торгов или об отказе в признании такими участниками (компенсируется публикацией протокола рассмотрения заявок на официальном сайте, сайте оператора), соответственно, это не свидетельствует об обеспечении возможности принятия участия в Аукционе всем их потенциальным участникам.

Доводы ФИО2, о том, что указанный протокол был опубликован (размещен) на электронной площадке в закрытой части и при этом все лица, подавшие заявки на участие в аукционе, были допущены к участию в аукционе, извещены о признании их участниками Аукциона, в связи с чем имели возможность принять участие в его проведении, отклоняются несостоятельны с учетом того, что в Аукционе приняло участие 7 участников из 22 допущенных к участию, что также подтверждает нарушение АО «Сбербанк-АСТ» пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, как обоснованно указывает антимонопольный орган, установленное оспариваемым решением ФАС России нарушение прямо сказалось на обеспечении конкуренции при проведении Аукциона, что соответствует целям антимонопольного контроля — защите конкуренции и публичного интереса при проведении торгов (потенциальных участников торгов), а также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО3 как потенциального участника Аукциона.

В рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, на основании оспариваемого решения ФАС России Организатору торгов и Оператору правомерно выдано предписание от 25.10.2023г. по делу № 04/10/18.1-554/2023.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что обжалуемые ФИО2 решение и предписание вынесены ФАС России законно и обосновано.

При указанных обстоятельствах суд, оценив все изложенные доводы и материалы дела, приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых решения и предписания незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отказать в удовлетворении требований ФИО2.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова