Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А07-6465/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6465/2017
г. Уфа
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2017

Полный текст решения изготовлен 12.09.2017


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шарафиевой О.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Риком-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)              

к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

третье лицо: Главархитектура городского округа г. Уфа РБ

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов от 03.04.2017г.

от заинтересованного лица: ФИО2, дов. № 01-05-3782/13 от 15.12.2016г.

от Главархитектуры ГО г. Уфа РБ: ФИО2, дов. № 7-76/юр от 14.01.2016г.  



Установил:

Как следует из материалов дела, ООО «Риком – инвест» (далее – Заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером  02:55:020614:172 площадью 53785 кв.м., расположенного      в Октябрьском районе г. Уфы, РВ-1.

         Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  02:55:020614:172 площадью 53785 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Уфы, РВ-1 согласно кадастровому паспорту земельного участка «для многоквартирного жилого дома».

         Согласно постановлению Администрации городского округа город Уфа РБ № 1936 от 16.12.2016г. и приложениям к нему (1-6) «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания жилого района «Глумилино-1», ограниченного улицами ФИО6 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Лесотехникума  в Октябрьском районе городского округа город Уфа РБ» (далее – Проекты) на земельном участке с кадастровым номером  02:55:020614:172 площадью 53785 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Уфы, РВ-1, предусмотрено размещение общеобразовательной школы и дошкольного детского учреждения.

         До утверждения Проектов Заявителем 02 сентября 2016г. и 09 сентября 2016г. были направлены письма в Администрацию городского округа город Уфа о несогласии с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

         Решением Совета городского округа город Уфа РБ № 41/6 от 28.01.2015г. «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа РБ для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером  02:55:020614:172 был зарезервирован для муниципальных нужд для размещения объекта местного значения – школы и детского сада.

30 мая 2017г. ООО «Риком-инвест» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа РБ (далее – заинтересованное лицо) для получения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером  02:55:020614:172 площадью 53785 кв.м., расположенного в Октябрьском районе г. Уфы, РВ-1, с целью проектирования многоквартирного жилого дома.

         15 июня 2017г. Заявителем был получен градостроительный план земельного участка № RU03308000-17-952, в пункте 2.2. и 2.3. которого указаны не намерения Заявителя, а объекты, которые предназначены для строительства «школа, группа многоэтажных жилых домов с подземным паркингом, детский сад, трансформаторная подстанция» в соответствии с Проектами.

         Также в градостроительном плане земельного участка № RU03308000-17-952 не определено место размещения объекта, так как земельный участок с кадастровым номером  02:55:020614:172 является зарезервированным для муниципальных нужд, что предполагает ограничение по строительству объектов на нем.

         Заявитель, не согласившись с принятым постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 1936 от 16.12.2016г., считая данное постановление, послужившее основанием для резервирования земельного участка с кадастровым номером  02:55:020614:172, незаконным, нарушающим нормы действующего законодательства, в частности, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также других законов и подзаконных актов, и нарушает его права, как собственника земельного участка и законные интересы, необоснованно ограничивая право на использование объекта недвижимости, находящийся в собственности, по своему усмотрению, обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо отзывом просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Администрация ссылается на то, что постановление  № 1936 от 16.12.2016г. принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями и процедурами действующего законодательства.

         Третье лицо просит отказать в удовлетворении требований заявителя

по аналогичным доводам.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке

ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц,

участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие

значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных

доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях,

представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных

названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать

обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с

учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые

для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации

гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных

законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об

оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям,

урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых

решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение

или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения определяются документами территориального планирования, то есть генеральным планом городского округа.

         Объекты местного значения – объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

         П.1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральных план городского округа должен, наряду с другой информацией, содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

         На указанной карте соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся, наряду с другими областями, к области образования.

         К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

         Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

         Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

         Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территории и прогнозируемых ограничений из использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

         В силу ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования (генерального плана) осуществляется путем создания объектов федерального, регионального и местного значения на основании документации по планировке территории.

         Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что определение объектов местного значения должно осуществляться на уровне генерального плана городского округа, а документация по планировке территории способствовать их дальнейшему созданию.

         Из представленных Заинтересованным лицом материалов в силу выполнения требования определения суда по данному делу от 04.07.2017г. – фрагмента схемы функционального зонирования из корректировки генерального плана Уфы, письма Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа РБ исх. № 1916/1 от 29.08.2017г. – каких-либо объектов местного значения в области образования на земельном участке  с кадастровым номером  02:55:020614:172 генеральным планом городского округа город Уфа РБ не предусмотрено, выделение денежных средств в настоящее время для строительства данных объектов также не предусмотрено.

Как следует из ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

         Таким образом, резервирование земельного участка с кадастровым номером  02:55:020614:172 для размещения такого объекта местного значения как школа и детский сад действующими нормами закона не предусматривается.

         В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской

Федерации, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка,

поставленного на кадастровый учет.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на

строительство. К указанному заявлению прилагается в числе прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три

года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном

плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения

о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного

участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы

вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату

выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том,

что выданный Заявителю в соответствии с утвержденными постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ № 1936 от 16.12.2016г. Проектами и решением Совета городского округа город Уфа РБ № 41/6 от 28.01.2015г., принятым также в соответствии с данными Проектами, в части земельного участка с кадастровым номером 02:55:020614:172  градостроительный план земельного участка № RU03308000-17-952 может служить в будущем основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, что препятствует Заявителю в реализации своих прав собственника земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, с учетом оценки всех юридически значимых и входящих в предмет доказывания по настоящему делу обстоятельств, суд считает обоснованными требования о признании недействительным постановления Администрации городского округа город Уфа РБ № 1936 от 16.12.2016г. «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания жилого района «Глумилино-1», ограниченного улицами ФИО6 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и Лесотехникума  в Октябрьском районе городского округа город Уфа РБ» в части, как нарушающими права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

         В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение суда по делу об оспаривании ненормативного правового акта должно содержать указание на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

         В данном случае суд учитывает, что оспариваемым постановлением утвержден лишь проект планировки и проект межевания, являющиеся основой для осуществления межевания. Признание постановления об утверждении проекта межевания в части установления границ земельного участка под общеобразовательной школой и дошкольным образовательным учреждением недействительным, свидетельствует о невозможности межевания территории в соответствии с указанным проектом и необходимости разработки нового проекта с учетом выявленных в настоящем постановлении недостатков. При данных обстоятельствах суд полагает, что восстановление допущенных нарушений прав Заявителя достигается фактом признания оспариваемого постановления в указанной Заявителем части недействительным, тем самым возложение на Заинтересованное лицо обязанностей по внесению изменений в проект планировки и проект межевания не требуется (№ А07-7139/2010)

         В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на

Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в

размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2016г. №1936 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона  «Глумилино-1», ограниченного улицами ФИО5, Лесотехникума, ФИО4 и ФИО6 ФИО3 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части образования земельного участка для общеобразовательной школы и дошкольного образовательного учреждения.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в пользу ООО "Риком-Инвест" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 У.С. Искандаров