Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А19-6383/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-6383/2024

11.07.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания Баженовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АНГАРСКИЙ ЛЕС» (666351, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, УСТЬУДИНСКИЙ РАЙОН, УСТЬ-УДА ПОСЕЛОК, ЛЕСНАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «УСТЬ-УДИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (666352, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., УСТЬУДИНСКИЙ М.Р-Н, ФИО1, УСТЬ-УДА П., ФИО2 УЛ., Д. 18, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО3, генеральный директор, паспорт; после перерыва не явились, извещен надлежащим образом;

от ответчика: до и после перерыва не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: до и после перерыва ФИО4, паспорт, доверенность от 22.12.2023, диплом,

установил:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АНГАРСКИЙ ЛЕС» (далее – заявитель, ЗАО «Ангарский лес», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным действия ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ «УСТЬ-УДИНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО» (далее – ответчик, Усть-Удинское лесничество), выразившегося в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6.

Определением от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В судебном заседании 04.06.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 18.06.2024. В судебном заседании 18.06.2024 объявлен перерыв до 20.06.2024. В судебном заседании 20.06.2024 объявлен перерыв до 27.06.2024. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя до перерыва требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель третьего лица до и после перерыва требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ЗАО «Ангарский лес» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ангарский лес» в соответствии с договором аренды лесного участка от 28.08.2008 № 91-28-2/08 является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество.

ЗАО «Ангарский лес» 26.02.2024 представило в Усть-Удинское лесничество лесную декларацию № 6 для заготовки древесины в границах арендуемого обществом лесного участка, расположенного в лесосеке 1 выдела 24 квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинекого участкового лесничества Усть-Удинского лесничества Иркутской области в период с 06.03.2024 по 05.03.2025.

По итогам проверки указанной лесной декларации Усть-Удинским лесничеством в адрес ЗАО «Ангарский лес» направлено извещение от 01.03.2024 № 00-0039119 об отказе в приеме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов в части сведений об объемах использования лесов в целях заготовки древесины и общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов.

Заявитель, полагая, что действия Усть-Удинского лесничества, выразившиеся в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ЗАО «Ангарский лес» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» установлен формат подачи лесной декларации. В настоящее время лесные декларации принимаются исключительно в формате электронного документа с использованием портала государственных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.04.2021 № 303 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Приказ Минприроды России).

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации, затем принимаются решения в форме извещения о принятии или об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО «Ангарский лес» в соответствии с договором аренды лесного участка от 28.08.2008 № 91-28-2/08 является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество.

ЗАО «Ангарский лес» 26.02.2024 представило в Усть-Удинское лесничество лесную декларацию № 6 для заготовки древесины в границах арендуемого обществом лесного участка, расположенного в лесосеке 1 выдела 24 квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества Иркутской области в период с 06.03.2024 по 05.03.2025.

По итогам проверки указанной лесной декларации Усть-Удинским лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации (извещение от 01.03.2024 № 00-0039119) в связи с несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов в части сведений об объемах использования лесов в целях заготовки древесины и общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов.

Оспаривая действия Усть-Удинского лесничества, выразившиеся в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6, заявитель указывает, что несоответствие проекту освоения лесов ограничено законодателем несоответствием в части формы и вида рубки; несоответствие общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов проекту освоения лесов не предусмотрено в качестве основания для отказа в приеме лесной декларации.

Что же касается объема использования лесов, указанного в лесной декларации № 6 в границах лесосеки 1 выдела 24 квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества Иркутской области, то последний был определен при таксации указанной лесосеки, проведенной ЗАО «Ангарский лес» в рамках требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17.10.2022 «Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек...», по которой Усть-Удинским лесничеством было принято решение о ее приеме, что подтверждается прилагаемым к настоящему заявлению извещением. В соответствии с абзацем 5 пункта 6 названного Порядка отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 3, 4, 4.1 - 4.5 Приказа Минприроды России установлены требования к лесной декларации и четырем приложениям к ней.

Согласно пункту 4.1 Приказа Минприроды России в графах "Номер лесного квартала", "Номер лесотаксационного выдела", "Номер лесосеки" указываются, соответственно, номера лесных кварталов, лесотаксационных выделов и лесосек.

Согласно пункту 4.3 Приказа Минприроды России в приложении 3 указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложением 1 к лесной форме декларации.

При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.

Согласно пунктам 4.4, 4.5 Приказа Минприроды России в приложении 4 к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.11.1 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций являются:

1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, из приведенных положений следует, что несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов, а также указание в ней недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Как указано выше, извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Согласно п. 3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч 1 ст. 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 28 раздела III «Порядок разработки проекта освоения лесов», проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Как установлено судом из материалов дела, Приложением № 27 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки (часть 7.3 Проекта освоения лесов, страница 234) содержится ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины.

Приложением установлено место расположения участков, в которых может быть осуществлена рубка, площадь, преобладающая порода, форма и вид рубки, запас, а так же рекомендуемые способы лесовосстановления.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минприроды России, при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

При поступлении лесной декларации от 26.02.2024 № 6 в Усть-Удинское лесничество была осуществлена проверка, по итогам которой было принято извещение об отказе в приеме лесной декларации, которое было мотивировано тем, что согласно проекту освоения лесов, в частности приложению № 27 ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, рубка лесных насаждений в лесосеке № 1 лесотаксационного выдела № 24 лесного квартала 245 Муйской дачи Усть-Удинского участкового лесничества Усть-Удинского лесничества не предусмотрена.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, лесная декларация от 26.02.2024 № 6 не соответствовала проекту освоения лесов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, суд считает, что у Усть-Удинского лесничества имелись правовые основания для отказа в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6. Иного заявителем не доказано.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Усть-Удинского лесничества в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ЗАО «Ангарский лес» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для признания оспариваемого действия Усть-Удинского лесничества, выразившегося в отказе в приеме лесной декларации от 26.02.2024 № 6 незаконным, не имеется.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Вопреки позиции заявителя, рубка насаждений в выделе № 24 лесного квартала 245 Муйской дачи (что было не согласовано в проекте освоения лесов) не может считаться отклонением объема древесины для применения абзаца 5 пункта 6 вышеназванного Порядка. Это свидетельствует о несоответствии декларации проекту освоения лесов, что, в свою очередь, является основанием для отказа в ее приеме.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                               С.И. Гущина