Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А72-16156/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-16156/2019

24.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вкусно» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73№30090387 от 30.09.2019г.),

при участии:

от заявителя – майор полиции ФИО2, служебное удостоверение УЛН № 018250, доверенность от 18.01.2019;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом ВСГ 1712013, доверенность от 19.11.2019.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вкусно» к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении АП-73№30090387 от 30.09.2019г.).

Определением суда от 07.10.2019 заявление принято к производству.

От ответчика через сервис электронной подачи документов "Мой Арбитр" поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат; в случае привлечения к административной ответственности просит суд считать правонарушение малозначительным или ограничиться предупреждением.

Представитель заявителя возражает против признания правонарушения малозначительным, также возражает против применения административного наказания в виде предупреждения.

Из материалов дела следует, что 02.09.2019 сотрудниками ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области проведена проверка торговых и иных помещений кафе «Фонтанка» ООО «ВКУСНО» по адресу: <...>, в результате которой был выявлен факт реализации водки без вскрытия потребительской тары (упаковки), лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), а также пивной продукции без сопроводительных документов. При этом хранение и реализация указанной продукции осуществлялось в баре, представляющим собой барную стойку с холодильным оборудованием, расположенный на террасе, пристроенной к зданию (капитальному строению) кафе, в нарушение ст.ст. 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), о чем составлен протокол осмотра помещений.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области 30.09.2019 в отношении ООО «ВКУСНО», в отсутствие его представителя и при надлежащем уведомлении, был составлен административный протокол АП-73 №30 090387 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Событием административного правонарушения в протоколе указан факт реализации водки и коньяка вне указанного в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции стационарного объекта общественного питания – т.е. розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По факту реализации водки без вскрытия потребительской тары (упаковки), лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), а также пивной продукции без сопроводительных документов ООО «Вкусно» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.10.2019 дело №5-367/19.

УМВД России по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ВКУСНО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик заявленные требования не признал, пояснил, что непосредственно продажа алкогольной продукции осуществляется в здании кафе, в котором имеется необходимое для этого кассовое оборудование и кассир, принимающий денежные средства, меню с указанием цен на алкогольную продукцию. Указывает, что в материалах дела имеется копия Технического плана здания от 09.03.2016 г., согласно которому по адресу <...> находится здание прямоугольной формы площадью 402 кв.м. Согласно договора аренды недвижимого имущества №2 от 29.09.2017 г., заключенного между Ассоциацией «Клуб экстремальных видов спорта «Спасатель» (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Вкусно» (Арендатор) Арендатору передано в аренду здание площадью 402 кв.м., расположенное по адресу: <...> (п. 1.1. указанного договора). Указанная барная стойка находится под крышей данного здания. При этом ООО «Вкусно» имело на дату составления протокола лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания по указанному адресу (<...>). Кроме того, в связи с истечением срока действия вышеназванной лицензии, ООО «Вкусно» направляло заявление о продлении срока действия вышеназванной лицензии. В ходе проверки соответствия соискателя лицензии не было выявлено нарушений лицензионных требований по указанному адресу, в результате чего ООО «Вкусно» был выдан новый бланк лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 03.12.2019. ООО «Вкусно» на момент совершения вменяемого деяния имело лицензию на продажу алкогольной продукции (лицензия имеется и на сегодняшний день) именно по указанному адресу, алкогольная продукция, находящаяся в холодильнике за барной стойкой, реализовывалась в здании кафе на законных основаниях, на эту продукцию имеется вся разрешительная документация, указанное деяние не повлекло и не могло повлечь причинения вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения вреда имуществу третьих лиц. Дополнительно сообщает, что в настоящее время в целях исключения подобных спорных ситуаций вся алкогольная продукция хранится только внутри здания кафе.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовое регулирование производства и оборота (в том числе розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ оборот продукции, указанной в ч. 3 ст. 14.17, включает в себя также и ее розничную продажу (п.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").

В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты (пункт 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (пункт 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

В лицензии указываются места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения. (п.п.19,20 ст.19 Закона N 171-ФЗ)

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ООО «ВКУСНО» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания №73РПО0000387 от 3.12.2018. Место осуществления лицензируемой деятельности - кафе по адресу <...> В.

02.08.2019 должностное лицо ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области при проведении проверки кафе «Фонтанка» ООО «ВКУСНО» выявило факт реализации и хранения алкогольной продукции в баре, представляющим собой барную стойку с холодильным оборудованием, расположенную на террасе, пристроенной к зданию (капитальному строению) кафе – то есть вне стационарного объекта недвижимости, указанного в лицензии.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведений, полученных из Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, ООО «Вкусно» вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания согласно лицензии №73РПО0000387 от 03.12.2018 г. только в стационарном объекте общественного питания, расположенного в нежилом здании площадью 402 кв.м. (торговая площадь 102,1 кв. м., складская площадь 299,9 кв.м.), кадастровый номер 73:24:010102:208, расположенном по адресу: <...>.

Согласно технического плана, представленного Филиалом ФГБУ ФКП «Росреестра» по Ульяновской области, здание с кадастровым номером 73:24:010102:208 представляет собой нежилое деревянное строение прямоугольной формы площадью 402 кв.м. и является складом. Данные сведения также отражены в публичной кадастровой карте, размещенной в сети Интернет.

Таким образом, действие лицензии на розничную продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 73РПО0000387 от 03.12.2018 г. не распространяется на бар-террасу вне стационарного объекта недвижимости, в котором выявлен факт реализации алкогольной продукции.

Довод ответчика, что кассового оборудования, позволяющего осуществлять розничную продажу товаров (в том числе алкогольной продукции) в указанном «баре» не имеется, на бутылках не имеется ценников с описанием товара и его ценой, непосредственно продажа алкогольной продукции осуществляется в здании кафе, в котором имеется необходимое для этого кассовое оборудование и кассир, принимающий денежные средства, меню с указанием цен на алкогольную продукцию, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ); должный контроль за лицом, ответственным за розничную продажу, обществом не осуществлялся.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ООО «ВКУСНО» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Квалификация правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ произведена административным органом верно.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства, которые могли бы повлечь возвращение материалов дела административному органу или отказ в привлечении к административной ответственности (п.7, п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях") судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.

Согласно представленной в материалы дела сохранной расписке от 02.08.2019 г. алкогольная продукция: водка «Русский Стандарт», емкостью 0,5 л., в количестве 43 бутылки, коньяк Армянский «Айк 5 лет», емкостью 0,5 л., в количестве 12 бутылок, пиво «Холстен Премиум» емкостью 30 л., в количестве 1 кеги, принята на ответственное хранение управляющим ФИО4

Юридическая судьба данной изъятой продукции определена решением (постановлением) Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.10.2019 дело №5-367/19.

При этом суд считает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что вменяемое ООО «ВКУСНО» правонарушение само по себе не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало значительной угрозы охраняемым общественным отношениям; общество переоформило лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (получена в процессе рассмотрения дела 3.12.2019), отсутствуют доказательства причинения вреда и каких-либо наступивших негативных последствий, допущенное нарушение устранено, продажа алкогольной продукции и ее хранение вне стационарного объекта ответчиком не осуществляется.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

Суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд, исследовав материалы дела, в соответствии с требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 АПК РФ, Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 и Протоколов к ней, судебных актах Европейского суда, обязательных для Российской Федерации, Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ответчиком, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считает возможным освободить ООО «ВКУСНО» от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова