Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А46-23842/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23842/2017
16 апреля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть определения вынесена и объявлена 12 апреля 2018 года.

В полном объеме определение изготовлено 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области  о признании незаконным действий в виде вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2017 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.03.2018 №01-22/02814,

заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3, 



УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действия Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в виде вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2017 о взыскании с муниципального предприятия города Омска «Пассажирское предприятие № 4 города Омска» задолженности по страховым взносам в сумме 6 668 234,89 руб.; восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа -постановления № 065S04160025091 от 30.12.2016 к исполнению, обязать Межрайонный отдел судебных приставов по Омской области возбудить исполнительное производство на основании постановления № 065S04160025091 от 30.12.2016, выданным Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска; возбуждении исполнительного производство по исполнительному документу - постановлению №065S04160025091 от 30.12.2016, выданному Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска о взыскании с муниципального предприятия города Омска «Пассажирское предприятие № 4 города Омска» задолженности по страховым взносам в сумме 6 668 234,89 руб.; обязании Межрайонного отдела судебных приставов по Омской области произвести замену взыскателя по исполнительному производству по №065S04160025091 от 30.12.2016г. Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г.Омска на его правопреемника – Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № 4 по Омской области.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что срок на предъявление исполнительного документа к исполнению нарушен инспекцией не был, считает, что срок следует исчислять в соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, указав на обоснованность и законность постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по мотиву истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Третьи лица уведомлены надлежащим образом о слушании дела, в заседание суда не явились. Дело рассмотрено без их участия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска было выставлено МП г.Омска "Пассажирское предприятие № 4" требование № 065S01160017798 по состоянию на 15.03.2016 об уплате задолженности в бюджет ПФ РФ в общей сумме 10 451 547,94 руб.

В связи с неисполнением данного требования, ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска было вынесено 14.04.2016 решение № 065S02160013127 о взыскании задолженности в сумме 10 451 547,94 руб. за счет денежных средств плательщика взносов.

30.12.2016 ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска принято было постановление № 065S04160025093 о взыскании задолженности в бюджет ПФ РФ в сумме 6 270 927,34 руб. за счет имущества плательщика взносов.

27.01.2017 судебным приставом - исполнителем МРО по ОИП ФИО4 было принято постановление о возбуждении исполнительного производства № 3130/17/55007-ИП на основании постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска  №065S04160025093 о взыскании в бюджет ПФ РФ с МП г.Омска "Пассажирское предприятие № 4" задолженности в сумме 6 270 927,34 руб.

Впоследствии данное постановление о возбуждении исполнительного производства территориальным подразделением служб судебных приставов было отменено и постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО4 от 23.03.2017 в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа -  решения ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска № 065S04160025093 было отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

В связи с передачей полномочий по администрированию страховых взносов с 01.01.2017 налоговому органу, последним от органа ПФ РФ, в том числе от 28.09.2017 было получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска №065S04160025093 от 30.12.2016.

08.11.2017 МИФНС № 4 по Омской области  обратилась в  МРО ОИП УФССП по Омской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска №065S04160025093 от 30.12.2016.

14.11.2017 заместителем начальника отдела МРО по ОИП ФИО3 принято было постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства  на основании постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска №065S04160025093 от 30.12.2016 по причине истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 6 статьи 21 Закона № 229-ФЗ оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона № 229-ФЗ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

Истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства исходя из пункта 3 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ.

Действующее законодательство в сфере исполнительного производства предполагает разумное использование лицами, являющимися участниками исполнительного производства, своих прав. Установление временных пределов осуществления мер государственного принуждения обеспечивает правовую определенность и стабильность в сфере гражданского оборота, защищает его участников от необоснованных притязаний и одновременно дисциплинирует, побуждает их своевременно заботиться об осуществлении своих прав.

Из материалов дела следует, что исполнительным документом, подлежащим принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Законом № 229-ФЗ, в рассматриваемом случае является постановление ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска №065S04160025093, датированное 30.12.2016.

Указанное постановление ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска №065S04160025093 от 30.12.2016 до принятия судебным приставом – исполнителем оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2017 предъявлялось к исполнению ранее.

Так, 27.01.2017 судебным приставом - исполнителем МРО по ОИП ФИО4 было принято постановление о возбуждении исполнительного производства № 3127/17/55007-ИП на основании постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска  №065S04160025093 о взыскании в бюджет ПФ РФ с МП г.Омска "Пассажирское предприятие № 4" задолженности в сумме 6 270 927,34 руб.

Впоследствии, как было указано выше, данное постановление о возбуждении исполнительного производства было отменено территориальным подразделением службы судебных приставов и постановлением судебного пристава – исполнителя ФИО4 от 23.03.2017 в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа -  решения ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска № 065S04160025093 было отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Учитывая, что в рассматриваемом случае имели место обстоятельства, прерывающие срок, предусмотренный законом для предъявления исполнительного документа к исполнению, исчисление срока для предъявления постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска №065S04160025093 от 30.12.2016 к исполнению, по мнению суда, следует в данном случае осуществлять с учетом вышеуказанных обстоятельств, то есть с 23.03.2017.

Поскольку на момент принятия заместителем начальника отдела МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2017 на основании  постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска № 065S04160025093 от 30.12.2016  срок на предъявление данного исполнительного документа к исполнению истек, указанным должностным лицом территориального подразделения службы судебных приставов УФССП по Омской области при принятии оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2017 по мотиву пропуска срока на предъявление исполнительного документа к исполнению нарушений Закона № 229-ФЗ допущено не было. Оспариваемое постановление является обоснованным и законным, требования заявителя – не предлежащими удовлетворению.

Что касается позиции налогового органа, то она подлежит отклонению судом как основанная на неверном применении норм права. По мнению инспекции, в рассматриваемом случае исчисление срока на предъявление исполнительного документа к исполнению следует исчислять с 20.06.2017, когда налоговому органу был передан от органа ПФ РФ, в том числе рассматриваемый исполнительный документ. С указанной даты, полагает налоговый орган подлежит исчислению срок на предъявление исполнительного документа к исполнению в силу части 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ.

Суд полагает, что положения указанной нормы не подлежат применению в данном случае в силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Кроме того, доводы налогового органа об исчислении срока на предъявление постановления ГУ-УПФ в ЛАО г.Омска № 065S04160025093 к исполнению с 20.06.2017, то есть когда налоговому органу (в связи с передачей полномочий по администрированию платежей в бюджет ПФ РФ) стало известно об указанном постановлении, не могут быть приняты во внимание и в силу того, что инспекция в данном конкретном случае обратилась в территориальное подразделение службы судебных приставов в защиту интересов бюджета ПФ РФ, до передачи ему полномочий по администрированию платежей в данный бюджет таковые полномочия были возложены на иной государственный орган, который в свою очередь не лишен был возможности своевременной защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области в удовлетворении требований о признании незаконными действия Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в виде вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.11.2017 о взыскании с муниципального предприятия города Омска «Пассажирское предприятие № 4 города Омска» задолженности по страховым взносам в сумме 6 668 234,89 руб.; восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа -постановления № 065S04160025091 от 30.12.2016 к исполнению, обязать Межрайонный отдел судебных приставов по Омской области возбудить исполнительное производство на основании постановления № 065S04160025091 от 30.12.2016, выданным Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г.Омска; возбуждении исполнительного производство по исполнительному документу - постановлению №065S04160025091 от 30.12.2016, выданному Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г.Омска о взыскании с муниципального предприятия города Омска «Пассажирское предприятие № 4 города Омска» задолженности по страховым взносам в сумме 6 668 234,89 руб.; обязании Межрайонного отдела судебных приставов по Омской области произвести замену взыскателя по исполнительному производству по №065S04160025091 от 30.12.2016г. Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г.Омска на его правопреемника – Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № 4 по Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Н.А. Горобец