Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А06-6513/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6513/2019
г. Астрахань
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Блажнов Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный технический университет"

к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области о признании недействительным представления УФК по Астраханской области от 22.05.2019 № 25-20-11/13 в части пункта 1 о возмещении в доход федерального бюджета средств за неполное выполнение государственного задания, выразившееся в недостижении 27 показателей, установленных государственным заданием № 076-00021-18-02 на общую сумму 11 503 937,50 рублей,

при участии:

от ФГБОУ ВО «АГТУ» – ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2020;

от УФК по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности № 14 от 09.01.2020.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Астраханский государственный технический университет" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области о признании недействительным представления УФК по Астраханской области от 22.05.2019 № 25-20-11/13 в части пункта 1 о возмещении в доход федерального бюджета средств за неполное выполнение государственного задания, выразившееся в недостижении 27 показателей, установленных государственным заданием № 076-00021-18-02 на общую сумму 11 503 937,50 рублей.

Представитель ФГБОУ ВО «АГТУ» поддержал заявленное требование, просил удовлетворить его полностью.

Представитель УФК по Астраханской области просил оставить в силе представление УФК по Астраханской области от 22.05.2019 № 25-20-11/13, вынесенное в отношении ФГБОУ ВО «АГТУ».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 16.01.2019 № 20 Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» была проведена выездная проверка по использованию субсидий, предоставленных из федерального бюджета за 2017 - 2018 годы и составлен акт проверки от 11.04.2019 (т. 2, л.д. 27 - 28, 30 — 65).

В ходе проведения анализа исполнения показателей, характеризующих содержание государственной услуги, проверяющие пришли к выводу о расхождениях плановых и фактических показателей по ГЗ № 076-00021-18-02, превышающие Учреждением допустимый 10% диапазон в 27 случаях по реализации образовательных программ.

По результатам проведенной проверки органом контроля в адрес заявителя по делу вынесено представление от 22.05.2019 № 25-20-11/13, пунктом 1 которого установлено неполное выполнение Учреждением в 2018 году государственного задания в части требований к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), выразившееся в недостижении значении 27 показателей, установленных государственным заданием № 076-00021-18-02 на общую сумму 11 503 937,50 рублей (т. 1, л.д. 17 - 20).

Кроме того, представлением на Учреждение возложена обязанность возместить в доход федерального бюджета средств за неполное выполнение государственного задания в вышеназванной сумме.

Заявитель, не согласившись с указанной частью представления, обжаловал его, в названной части, в судебном порядке.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством по рыболовству, осуществляющим в отношении ФГБОУ ВО «АГТУ» функции и полномочия учредителя, утверждено государственное задание № 076-00021-18-02 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Государственным заданием на 2018 год на оказание государственных услуг ФГБОУ ВО «АГТУ» установлены показатели, характеризующие содержание, условия (формы) и объем государственных услуг, выполняемых работ. В качестве показателей, характеризующих содержание государственных услуг,указаны направления подготовки и укрупненные группы, содержащиеся в соответствующих разделах государственного задания.

Государственное задание университета на 2018 год содержит 3 части (т. 1, л.д. 26 - 62).

В отзыве на заявление заинтересованное лицо указывает, что согласно графе 14 отчёта о выполнении государственного задания № 076-00021-18-02 на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов отклонения по показателям объёма государственных услуг, превышающих допустимое (возможное) значение отражены Учреждением в 20 случаях на 117 чел., из них:

раздел 1 «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена» в 3 случаях на 35 чел.;

раздел 2 «Реализация образовательных программ высшего образования -программ бакалавриата» в 8 случаях на 47 чел.;

раздел 3 «Реализация образовательных программ высшего образования -программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре» в 4 случаях на 4 чел.;

раздел 5 «Реализация образовательных программ высшего образования -программ магистратуры» в 5 случаях на 31 чел.

При этом, представитель заинтересованного лица в судебном заседании, состоявшемся 19.03.2020, пояснил, что к выводу о расхождениях плановых и фактических показателей по государственному заданию, превышающих Учреждением допустимый 10% диапазон, проверяющие пришли, исходя из количества студентов по каждой специальности, а не по каждому отдельному разделу гос. задания.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание является документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (часть 2 статьи 69.2 БК РФ).

Согласно части 6 статьи 69.2. Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

При установлении федеральному государственному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).

Таким образом, из указанной нормы следует, что фактически государственное задание содержится в его соответствующих разделах, а не по каждой специальности отдельно.

Кроме того, в силу вышеприведенной нормы в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части.

Из изложенного следует, что государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах (абсолютных величинах) от установленных значений, содержащих в отдельных разделах государственного задания.

Согласно информации, содержащейся в электронном реестре государственных заданий, а также в письме Федеральное агентство по рыболовству от 24.01.2019 № 513-ВС/У04, рассматриваемым по делу государственным заданием установлено допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания 10% в отношении отдельных государственных услуг (т. 1, л.д. 85).

Таким образом, государственным заданием установлено допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания 10% в отношении отдельных разделов гос. задания.

При этом, как следует из справки-расчета фактического отклонения от государственного задания № 076-00021-18-02 на 2018 год, составленной заявителем по делу, отклонение от выполнения государственного задания в отношении отдельных разделов гос. задания не превышает 10%.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, состоявшемся 19.03.2020, также пояснил, что отклонение заявителем от выполнения спорного государственного задания по каждому разделу гос. задания не превышает 10%.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, отклонение по отдельным категориям - специальностям (направлениям подготовки), превышающее 10 %, при соблюдении данного критерия в отношении отдельной государственной услуги (разделу гос. задания), не является неисполнением государственного задания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое по делу представление в части, противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, в оспариваемой по делу части данное представление подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением заявленного требования, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины по данному делу, в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства по Астраханской области от 22.05.2019 № 25-20-11/13, в части пункта 1 о возмещении в доход федерального бюджета средств за неполное выполнение государственного задания, выразившееся в недостижении 27 показателей, установленных государственным заданием № 076-00021-18-02 на общую сумму 11 503 937,50 рублей.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Астраханской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов

23 марта 2020 года