Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А47-10992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10992/2020
г. Оренбург
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области (с.Октябрьское, Октябрьский район, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (г.Нижний Новгород, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными приказов №242, №243 от 27.07.2020 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (с.Анатольевка, Октябрьский район, Оренбургская область), ФИО3 (п.Краснооктябрьский, Октябрьский район, Оренбургская область), общества с ограниченной ответственностью «Сакмарнефть» (Республика Татарстан, г.Альметьевск, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 09.11.2020,

от заинтересованного лица (посредством онлайн-сервиса): ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2021,

от общества с ограниченной ответственностью «Сакмарнефть»: ФИО6, доверенность от 14.10.2020.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились.

Администрация муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области (далее – заявитель, администрация МО Октябрьский район) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительными приказов №242, №243 от 27.07.2020 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на незаконность изъятия земельных участков, поскольку на изымаемых участках отсутствуют какие-либо объекты (скважины) общества с ограниченной ответственностью «Сакмарнефть», данные земельные участки расположены в непосредственной близости к населенному пункту и относятся к землям сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена, чем нарушается право администрации на распоряжение земельными участками.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу представил в материалы дела письменный отзыв на заявление с дополнениями, в котором указывает на законность принятого решения, поскольку у общества с ограниченной ответственностью «Сакмарнефть» имеется лицензия на пользование недрами, ходатайства об изъятии земельных участков с приложенными к ним документами соответствуют установленным требованиям законодательства, основания для отказа отсутствовали.

Общество с ограниченной ответственностью «Сакмарнефть» в представленном отзыве на заявление соглашается с доводами Департамента. Кроме того, представило в материалы дела заключения кадастрового инженера, из которых следует, что при изъятии земельных участков исключается образование чересполосицы, в связи с чем использование оставшейся части земельного участка возможно в соответствии с видом разрешенного использования.

ФИО3 в представленном отзыве на заявление ссылается на обоснованность требований заявителя по изложенным в нем основаниям.

ФИО2 письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям в ЕГРН земельные участки №56:20:0000000:2483, №56:20:0507001:21 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена (далее – спорные земельные участки).

Указанные земельные участки находятся в пользовании ФИО2 и ФИО3 на основании договоров аренды, заключенных между ними и администрацией МО Октябрьский район.

Общество с ограниченной ответственностью «Сакмарнефть» (далее – ООО «Сакмарнефть», недропользователь) имеет лицензию на пользование недрами серии ОРБ №03107 с целевым назначением: геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Григорьевского участка в Сакмарском районе Оренбургской области со сроком действия – 31.12.2021 (Т.1 л.д. 116-122).

14.04.2020 ООО «Сакмарнефть» обратилось в Департамент с ходатайствами №56:20:0000000:2483, №56:20:0507001:21 об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, мотивированными необходимостью проведения работ, связанных с пользованием недрами.

При рассмотрении ходатайств 23.07.2020 Департаментом установлено, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, собственность на земельные участки не разграничена, участки обременены правом аренды и расположены в границах, предоставленных в пользование недропользователю участков недр в соответствии с приложенной лицензией и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами. По результату рассмотрения ходатайств принято решение утвердить схему расположения земельных участков и изъять земельные участки для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами, о чем составлены протоколы №332, 333 заседаний комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков.

27.07.2020 Департаментом изданы приказы №242, №243 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Считая данные приказы незаконными и нарушающими права заявителя, администрация МО Октябрьский район обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр имеет исключительное право в границах предоставленного участка недр осуществлять пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Сакмарнефть» имеет лицензию на пользование недрами серии ОРБ №03107 с целевым назначением: геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Григорьевского участка в Сакмарском районе Оренбургской области.

Согласно разделам 3, 5 Условий пользования недрами, являющихся приложением №1 к лицензии, земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Условия, определяющие виды и объемы поисковых и (или) разведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения, определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр и (или) по разведке месторождения.

Из дополнения №2 к лицензии, являющегося приложением №10, зарегистрированного 07.10.2019, в Условия пользования лицензией внесены изменения, в том числе добавлен п. 13.4.1, в соответствии с которым пользователь недр обязан не позднее 31.12.2019 утвердить в установленном порядке проект поисково-оценочных работ на Григорьевском участке недр.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о выполнении недропользователем вышеуказанных Условий пользования недрами.

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом. Одним из таких оснований согласно подпункту 3 пункта 2 указанной правовой нормы является изъятие у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключительные основания для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, должно быть обосновано, в частности лицензией на пользование недрами.

При обращении недропользователя с ходатайством об изъятии в последнем должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Обращение коммерческого предприятия (недропользователя) с ходатайством об изъятии земельного участка у иных лиц в целях осуществления им своей коммерческой деятельности, обусловливается коммерческим интересом указанной организации, которому сопутствует принятая для соответствующей добывающей отрасли государственная программа развития, а также специфика правового регулирования добычи и использования соответствующего ресурса, его социальной значимости.

Сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

В связи с этим при разрешении спора об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в целях его использования для недропользования, подлежит доказыванию наличие непосредственно государственных (муниципальных) нужд в изъятии конкретного имущества.

Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим хозяйствующим субъектом, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности или права владения иных лиц допускается лишь в исключительных случаях.

Одним из важнейших аспектов оценки при установлении наличия или отсутствия государственных или муниципальных нужд по основанию использования земельного участка в целях недропользования является выяснение вопроса о том, насколько экономически и социально выгоднее для соответствующего публично-правового образования иное использование земельного участка вследствие его изъятия по сравнению с существующим.

При оспаривании решения органа, уполномоченного в сфере недропользования, об изъятии земельных участков для соответствующих публичных нужд такие обстоятельства в соответствии с требованиями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ подлежат доказыванию указанным органом.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае ходатайства ООО "Сакмарнефть" об изъятии земельных участков в целях осуществления недропользования, а также оспариваемые заявителем приказы Департамента обоснованы лишь наличием соответствующей лицензии и приложенными к ходатайствам документами, предусмотренными Требованиями к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков. В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом и ООО "Сакмарнефть" также не представлено обоснования тому, в чем состоят государственные нужды Российской Федерации и в чем – именно имеется исключительность их удовлетворения лишь способом изъятия используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Заинтересованным лицом не приведено и доводов о том, что без изъятия конкретных земельных участков не обеспечивается удовлетворение государственных нужд, в том числе в соответствии с задачами Энергетической стратегии до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №1715-р от 13.11.2009, на которую Департамент ссылается в отзыве на заявление, и о том, что государственные нужды не могут быть удовлетворены при использовании земельных участков, не обремененных правами третьих лиц, а также участков, уже задействованных в недропользовании.

Действительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321 утверждена государственная программа "Развитие энергетики", целью которой является надежное, качественное и экономически обоснованное обеспечение потребностей внутреннего рынка в энергоносителях, энергии и сырье на принципах энергосбережения и энергоэффективности, а также выполнение обязательств по зарубежным контрактам.

В то же время, Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, согласно которой она призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации (пункт 3). Предусмотренное в Стратегии национальной безопасности повышение качества жизни российских граждан обеспечивается, в том числе продовольственной безопасностью, осуществляемой за счет достижения, в частности продовольственной независимости Российской Федерации; ускоренного развития и модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка; повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширения их доступа на рынки сбыта продукции; повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий (пункт 54).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, согласно пункту 2 которой под продовольственной безопасностью Российской Федерации понимается состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни; под продовольственной независимостью Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В пункте 7 Доктрины указано, что в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе: повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Между тем, как Энергетическая стратегия, так и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации равным образом должны учитываться при принятии решений уполномоченными органами об изъятии земельных участков.

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 N 9-П, от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-О, от 03.07.2007 N 714-О-П). Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

В силу вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации наличие государственных (муниципальных) нужд, удовлетворение которых обеспечивается только такой исключительной мерой как изъятие имущества у собственника, должно быть обосновано наличием действительных оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества.

Заинтересованным лицом не приведено доводов о том, что без принудительного изъятия конкретных земельных участков недропользователь, с учетом того, что он имеет лицензию на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, не связанную с добычей полезных ископаемых, не имеет возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что на изымаемых земельных участках отсутствуют какие-либо объекты (скважины и т.п.), находящиеся в пользовании и принадлежащие недропользователю, ООО "Сакмарнефть" и Департамент не представили доказательств того, что недропользователь в соответствии с п.13.4.1 условий пользования лицензией в срок до 31.12.2019 принял меры к утверждению в установленном порядке проекта поисково-оценочных работ на Григорьевском участке недр, что, по мнению суда, с учетом даты выдачи лицензии (22.12.2017) свидетельствует о длительном непринятии лицензиатом мер, направленных на осуществление недропользования после получения вышеуказанной лицензии и о недоказанности Департаментом как необходимости изъятия земельных участков, так и правовых оснований для принятия оспариваемых приказов №242, №243 от 27.07.2020 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Департаментом не доказана законность принятых им приказов об изъятии земельных участков.

Как следует из материалов дела, собственность на спорные земельные участки не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, который вступил в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Действующим законодательством не предусмотрен механизм защиты прав публично-правовых образований на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, изъятие земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в рассматриваемом случае лишает заявителя возможности осуществлять возложенные на него законом полномочия по распоряжению находящимихся на территории муниципального образования земельными участками, относящимися к неразграниченной государственной собственности, по осуществлению контроля за использованием данных земель, а также лишает права на получение доходов от предоставления земельных участков иным лицам в пользование, чем, по мнению суда, нарушаются права и законные интересы заявителя. Указанная позиция изложена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 №305-ЭС15-16496.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Между тем, судом не принимаются во внимание доводы заявителя о том, что образование земельных участков в границах, утвержденных заинтересованным лицом, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, поскольку данные выводы заявителя опровергаются представленными недропользователем заключениями кадастрового инженера. Доказательств обратного заявителем не представлено. Однако данные выводы не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемых приказов.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительными приказы Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу №242, №243 от 27.07.2020 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

2. Обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков