Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А71-14680/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А71-14680/2017
г. Ижевск
21 декабря 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017г.          

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Сарапула «Ритуальные услуги» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике по передаче комплекта документов для включения объекта размещения отходов г.Сарапула в государственный реестр объектов размещения отходов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2017,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 31.10.2017, ФИО4 по доверенности от 30.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г.Сарапула «Ритуальные услуги» (далее заявитель, МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее ответчик, управление) по передаче комплекта документов для включения объекта размещения отходов г. Сарапула, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с письмом от 31.08.2017 №82.

 Ответчик в отзыве и дополнении к отзыву на заявление требования не признал.

 Как следует из представленных доказательств, в целях постановки объекта размещения отходов (Сарапульский полигон) в государственный реестр объектов размещения (далее ГРОРО) отходов МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги» 07.07.2017 направило в адрес ответчика письмо №130 с целью отражения в ГРОРО актуальной информации об объекте размещения отходов г. Сарапула, находящегося в хозяйственном ведении заявителя.

Письмом от 07.08.2017 №01-03-18/3008, поступившим в адрес заявителя по почте 15.08.2017 (вх. №158), управлением отказано в передаче в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования комплекта документов, представленных заявителем для включения полигона твердых бытовых г. Сарапула в ГРОРО по причине несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Указанное письмо ответчика об отказе в передаче документов не содержало мотивированного обоснования причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, в связи с чем предприятие в целях доработки представленной ранее информации обратилось к ответчику с письмом от 18.08.2017 № 74/1 с просьбой разъяснить, что конкретно послужило причиной для отказа в передаче документов.

23.08.2017 ответчик предоставил предприятию информационное письмо №01-03-19/3220 о необходимости предоставления характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов по утвержденной форме в соответствии с Правилами инвентаризации.

Предприятие письмом от 31.08.2017 №82 (от 31.08.2017 вх. №5166) дополнительно представило документы, в том числе второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, по утвержденной форме в соответствии с Правилами инвентаризации.

04.09.2017 ответчик предоставил предприятию письмо №01-03-19/3393, содержащее отказ по передаче в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования документов, представленных МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», указав, что год ввода в эксплуатацию не подтвержден.

Полагая, что отказ ответчика в передаче в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования комплекта документов, представленных заявителем для включения полигона твердых бытовых отходов г. Сарапула в государственный реестр объектов размещения отходов является незаконным, нарушает его права и законные интересы, МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в соответствии с решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2009 по делу №А71-4714/2009 по заявлению Управления имущественных отношений администрации г. Сарапула у ООО «Скиф» был изъят объект муниципального нежилого фонда - полигон бытовых отходов, расположенный по адресу: <...>. На основании постановления Администрации города Сарапула от 25.11.2009 №2899 полигон (площадка) для твердых бытовых отходов был передан в хозяйственное ведение МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», о чем 05.03.2010 выдано свидетельство о государственной регистрации права 18-АБ 002865. Между заявителем и Управлением имущественных отношений администрации г. Сарапула был подписан договор аренды земельного участка от 21.11.2016 сроком по 20.11.2065 года для утилизации бытовых отходов, который надлежащим образом зарегистрирован. Вывод ответчика о том, что понятие сооружения подразумевает под собой только объект капитального строительства, не соответствует положениям законодательства. На основании направленного в адрес ответчика письма с экземпляром характеристики объекта размещения отходов, составленным по результатам проведения инвентаризации, ответчиком отказано в передаче комплекта документов по причине того, что год ввода в эксплуатацию не подтвержден. По мнению ответчика, раздел 5 «Правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен ОРО» характеристики не соответствует разделу 8 «Ввод в эксплантацию ОРО». Однако, в Правилах инвентаризации объектов размещения отходов отсутствуют требования о необходимости соответствия даты правоустанавливающего документов на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов, и даты ввода в эксплуатацию такого объекта. Информацию в указанных графах предприятие отразило по имеющимся документам. Указание в графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» и графе 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» указало «нули», что не противоречит Правилам инвентаризации в части заполнения данных граф характеристики. Согласно сведениям из акта проверки от 17.07.2017 №54 Управлением Росприроднадзора по УР был установлен 1985 год ввода в эксплуатацию полигона, однако у предприятия отсутствуют официальные документы, подтверждающие год ввода в эксплуатацию. Согласно письму главы города Сарапула от 29.08.2017 №02-10/5520 ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов г. Сарапула, находящегося в настоящее время в хозяйственном ведении МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», был осуществлен предприятием благоустройства и коммунального хозяйства г.Сарапула МП «Благоустройство» в 1992 году. При этом размещение отходов на объект до 1992 года производилось на данном полигоне, являющимся санкционированной городской свалкой, которая создана и принята в эксплуатацию в 1937г., что подтверждается документами из Управления по делам архивов Администрации г..Сарапула (протоколами заседания Президиума Сарапульского городского Совета от 23.04.1937, 23.07.1937, чертежом участка земли г.Сарапула Сарапульского земельного-зеленого хозяйства от 01.01.1941, проектом планировки и застройки г.Сарапула за 1956г., пояснительной запиской Генерального плана г. Сарапула УАССР за 1981год). Письмом Администрации г.Сарапула от 22.09.2017 № 02-14/6177 сообщено об уничтожении документов по объекту размещения отходов в связи с ликвидацией Управления коммунального хозяйства исполкома Сарапульского горсовета, ПО ЖКХ г. Сарапула, МП «Благоустройство». Сведения о полигоне ТБО г.Сарапула были внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов с присвоением регистрационного номера 11823, что подтверждается письмом Управления Ростехнадзора от 29.06.2010 №05-33/2105. Регистрация объекта, совершенная уполномоченными на регистрационные действия органами, а именно Сарапульским филиалом ГУП «Удмуртехинвентаризация» в 1992 году и Росреестром в 2010 году никем не оспаривалась, как и сам факт существования объекта размещения отходов. Также Управлением Ростехнадзора предприятию была выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности №ОП-46-001146 (18) от 08.07.2010, которая была переоформлена 18.05.2012. Поэтому порядок функционирования спорного объекта размещения отходов соответствует требованиям законодательства. Отказ управления нарушает права и законные интересы предприятия, препятствуя ему в осуществлении лицензируемого вида деятельности. Наличия иных мест складирования бытовых отходов на территории города Сарапула и Сарапульского района нет, поэтому не передача ответчиком комплекта документов фактически может привести к возникновению стихийных свалок, и тем самым к дисбалансу санитарной и гигиенической обстановки в городе и Сарапульском районе, нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. При этом у ответчика отсутствуют доказательства исчерпания свободной вместимости полигона.

Ответчик, возражая против заявления, указал, что объект, эксплуатируемый МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», не включен в ГРОРО по причине несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Требования к объектам размещения отходов предусмотрены ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иными нормативно-правовыми актами. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.09.2014 № 572 «Об организации работ по ведению государственного реестра объектов размещения отходов» территориальные органы Росприроднадзора проводят анализ и систематизацию представленных характеристик объектов размещения отходов на соответствие требованиям законодательства, предъявляемым к таким объектам, на руководителей возложена ответственность за предоставляемую в центральный аппарат Росприроднадзора информации об объектах размещения отходов, предлагаемых для включения в ГРОРО. Характеристика рассматриваемого объекта была проанализирована, в результате сделан вывод о несоответствии законодательству Российской Федерации в части отсутствия подтверждения года ввода в эксплуатацию. Указание в характеристике в графе 6, 7 «нулей» свидетельствует об отсутствии проектной документации и заключения государственной экологической экспертизы. Поэтому отсутствует заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию и (или) акт ввода в эксплуатацию или разрешение на строительство. Эксплуатируемый предприятием объект является свалкой твердых бытовых отходов и не может являться природоохранным сооружением. Объект не является объектом капитального строительства. На оспариваемую дату (1985, 1992г.г.) такое сооружение как полигон для твердых бытовых отходов являлось природоохранным сооружением, являющимся результатом строительства, для которого предусматривался проект, с обоснованием выбора площадки строительства, планировкой, специальными природоохранными сооружениями, санитарно-техническим разделом. Документом, подтверждающим соответствие объекта установленным требованиям, являлся акт государственной приемочной комиссии. Заявителем данный документ, а также иные документы, свидетельствующие о соответствии объекта установленным требованиям, не представлены. В ведении МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги» находится площадка для твёрдых бытовых отходов, что подтверждается представленными заявителем договором аренды земельного участка от 21.11.2016 №43, свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2010 № 18-АБ 002865, техническим паспортом.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги» подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона об отходах объекты размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в ОРО в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792).

Согласно п. 16 Порядка № 792 определено, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 Порядка № 792 установлено, что не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники.

Пунктом 18 Порядка № 792 предусмотрено, что государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила инвентаризации).

Правила инвентаризации устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (пункт 1).

Данные Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункт 2).

 Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4).

 Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (п. 5).

По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к Правилам. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (п. 6).

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами (п. 7).

В соответствии с п. 19 Порядка № 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в государственный реестр объектов размещения отходов:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об ОРО, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Порядка № 792).

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2010 18-АБ 0002865 на основании Постановления Главы Администрации г.Сарапула от 25.11.2009 № 2899 МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги» представлена в хозяйственное ведение площадка для твёрдых бытовых отходов площадью 201202 кв. м., инвентарным номером 9796, литер 1, по адресу: Сарапул, Ижевский тракт, полигон твердых бытовых отходов, с кадастровым номером 18:30:419:01:9796 (т. 1 л.д.100).

Право собственности на указанный объект в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.03.2001 18 АА №146887 принадлежит Муниципальному образованию «Город Сарапул» (т. 2 л.д. 21).

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 06.09.2017 № 99/2017/27146039 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Сарапул, Ижевский тракт, полигон твердых бытовых отходов, имеет площадь 201795 кв.м., присвоен кадастровый номер 18:30:000419:361 (т. 1 л.д. 55).

 21.11.2016 на земельный участок с кадастровым номером №18:30:000419:361 было зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Город Сарапул» № 18-18/010-18/010/003/2016-4960/1.

На основании договора аренды земельного участка от 21.11.2016 № 43, заключенного Управлением имущественных отношений г.Сарапула с МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги», передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:30:000419:361 площадью 201795 кв.м. расположенный по адресу: <...> полигон твердых бытовых отходов, относящейся к категории земель «земли населённых пунктов» с разрешенным использованием «утилизация бытовых отходов» для утилизации бытовых отходов сроком с 21.11.2016 по 20.11.2065.

В 2017 году МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги» провело инвентаризацию находящего в хозяйственной ведении полигона твердых бытовых отходов.

МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», как владельцем выданной Федеральной службы по надзору в сфере природопользования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 18.05.2012 № 018117, в адрес Росприроднадзора по УР представлена характеристика объекта размещения отходов (полигон твердых бытовых отходов).

Письмом управления от 07.08.2017 №01-03-18/3008 и от 04.09.2017 №01-03-19/3393 отказано в передаче документов, представленных заявителем для включения полигона твердых бытовых отходов г. Сарапула в государственный реестр объектов размещения отходов.

Основанием для отказа явилось несоответствие характеристики объекта требованиям п. 16 Порядка № 792, поскольку не подтвержден год ввода в эксплуатацию объекта. Иные основания для отказа в передаче комплекта документов в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в письмах от 07.08.2017 №01-03-18/3008 и от 04.09.2017 №01-03-19/3393 отсутствуют.

С учетом изложенного, оценке судом на предмет соответствия закону подлежат только те основания к отказу в передаче комплекта документов, которые указаны в письме от 07.08.2017 №01-03-18/3008 и от 04.09.2017 №01-03-19/3393.

Форма характеристики объекта размещения отходов является приложением к Правилам инвентаризации.

При этом форма характеристики утверждена не для целей включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов, а для целей инвентаризации полигона, таким образом, предъявление претензий к содержанию характеристики не может являться безусловным правовым основанием для отказа во включении полигона в государственный реестр объектов размещения отходов. Данная правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.03.2016 № 305-КГ16-1820.

Согласно примечанию к строке 6 Правил инвентаризации при отсутствии проектной документации на строительство объекта размещения отходов в ячейках данной строки указываются нули. Данное указание не противоречит Правилам инвентаризации в части заполнения данной графы характеристики (согласно Приложению), а также соответствует разъяснениям, данным в Письме Минприроды России от 05.09.2014 №05-12-44/20156 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов».

Заявителем при заполнении характеристики соблюдены данные требования примечаний.

Таким образом, предприятие в установленном порядке составило характеристику объекта.

При этом судом учтено, что дата ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов указана 1992 год. Проектных документов, связанных с организацией данного объекта, в наличии не имелось и не сохранилось. Согласно представленному в материалы дела ответу Администрации г.Сарапула от 29.09.2017 № 02-10/5520 на запрос заявителя о представлении сведений о вводе в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов г.Сарапула указано, что ввод в эксплуатацию данного объекта осуществлён предприятием благоустройства и коммунального хозяйства г.Сарапула МП «Благоустройство» в 1992 году. Из приложенной к письму копии регистрационного удостоверения следует, что оно выдано МП «Благоустройство» в подтверждении того, что городская свалка по Старому Ижевскому тракту г.Сарапула зарегистрировано на праве собственности за предприятием благоустройства и коммунального хозяйства г.Сарапула на основании решения исполкома от 11.12.1991 и записано в реестровую книгу № 5-14 (инвентарное дело №9796). Из ответа администрации также следует, что акт ввода в эксплуатацию данного объекта отсутствует (т. 1 л.д. 37-38).

 Согласно ответу Администрации г.Сарапула от 22.09.2017 № 02-14/0/5520 на запрос заявителя Управление коммунального хозяйства исполкома Сарапульского горсовета, ПО ЖКХ г. Сарапула, МП «Благоустройство» ликвидированы, документы, касающиеся деятельности данных организаций, уничтожены в связи с истечением срока хранения (т. 2 л.д. 33).

Также согласно справки Сарапульского филиала Бюджетного учреждения УР Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества от 01.12.2016 № 574 за Предприятием благоустройства и коммунального хозяйства зарегистрировано право на объект недвижимости полигон (площадка) для твердых бытовых отходов (городская свалка) по адресу: <...> на основании решения исполкома Сарапульского городского Совета народных депутатов УАССС, о чем сдана запись 29.01.1992, выдано регистрационное удостоверение 29.01.1992 ( т. 2 л.д. 34-35).

Кроме того, в письме Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 29.06.2010 № 05-33/2105 в ответ на запрос заявителя указано, что сведения о полигоне ТБО г.Сарапулу, эксплуатируемом МУП г.Сарапула «Ритуальные услуги», внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов с присвоением регистрационного номера 11823 ( т.1 л.д. 44).

Судом также учтено, что в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности» (действовавшего в период оформления обществом лицензии) для получения лицензии на осуществление соответствующей деятельности соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, в том числе копии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - IV класса опасности, в случае, если соискатель лицензии предполагает использовать такие объекты для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, за исключением тех объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу настоящего Постановления; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям; санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно подп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В рассматриваемом случае предприятие осуществляет свою деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности на основании лицензии от 08.07.2010 № ОП-46-001146(18), которая 18.05.2012 была переоформлена на лицензию № 018117.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии у предприятия на законном основании объекта размещения отходов, как специально оборудованного сооружения, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательства обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом также принято во внимание, что по смыслу положений вышеприведенных норм органом, принимающим решение о включении объекта размещения отходов в ГРОРО, является Росприроднадзор. Данное решение принимается на основании информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора. Таким образом, в случае предоставления характеристики ОРО, не содержащей информации, предусмотренной ее утвержденной формой, управлению следовало провести мероприятия по доработке представленной информации в соответствии с Правилами инвентаризации, а не отказывать в передаче комплекта документов в Росприроднадзор. Доказательств проведения таких мероприятий, а также игнорирования их заявителем из материалов дела не следует, суду в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Суд считает, отказ ответчика в передаче в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования комплекта документов, представленных МУП г. Сарапула «Ритуальные услуги», для включения полигона твердых бытовых отходов г. Сарапула в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеет правовых оснований, обоснованность отказа материалами дела не подтверждается. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа расходы лица, подавшего заявление в суд по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

С учетом принятого решения расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике по передаче комплекта документов для включения объекта размещения отходов г. Сарапула, находящегося в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия г. Сарапула «Ритуальные услуги», в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с письмом от 31.08.2017 №82.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике устранить нарушение прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия г. Сарапула «Ритуальные услуги».

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Сарапула «Ритуальные услуги» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                      Н.Г. Зорина