Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А57-621/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-621/2018
11 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ИП ФИО2, г. Саратов

заинтересованные лица:

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс

Администрация Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 06.02.2017 года,

от Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района – ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 года,

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО2 с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в рассмотрении заявления ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, содержащегося в Распоряжении Председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №944-р от 10.11.2017 года; об обязании рассмотрения заявления ФИО2 по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

-земельного участка, площадью 2338 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:18, с расположенными на нем: нежилым зданием магазина, площадью 349,6 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021601:228 и нежилым зданием, площадью 1444,1 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:94 по адресу: <...>;

-земельного участка, площадью 2229 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:26, с расположенным на нем нежилым зданием, площадью 1336,9 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:98 по адресу: <...>.

ИП ФИО2 также на праве аренды принадлежит смежный земельный участок площадью, 2986 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:109, с разрешенным использованием «склады» по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>.

На данном земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, а именно: здание склада, площадью 118 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:105 и здание склада площадью 35,1 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:111.

30.10.2017 года ИП ФИО5 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2986 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:109.

Распоряжение Председателя Комитета по земельным ресурсам №944-р от 10.11.2017 г. предпринимателю было отказано в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.199 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также предусмотрен исключительный характер права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования. Следовательно, обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

С целью определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации нежилых объектов, а именно - здание склада, площадью 118 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:105 и здание склада площадью 35,1 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:111, судом была назначена экспертиза с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

1) Являются ли объекты недвижимого имущества, состоящие из:

-земельного участка площадью 2338 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:18 с расположенными на нем: нежилым зданием магазина площадью 349,6 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021601:228 и нежилым зданием площадью 1444,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:94 по адресу: <...>;

-земельного участка площадью 2229 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:26 с расположенным на нем нежилым зданием площадью 1336,9 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:98 по адресу: <...>;

-земельного участка площадью 2986 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:109, разрешенным использованием «склады» по адресу: <...> с расположенными на нем нежилыми зданиями: здание склада площадью 118 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:105, назначение: нежилое, количество этажей: 2, адрес объекта: <...> и здание склада площадью 35,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:111, назначение: нежилое, количество этажей: 2, адрес объекта: <...>,

имущественным комплексом, объединенным единым технологическим циклом?

2) Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 64:50:021510:109, разрешенным использованием «склады» по адресу: <...> необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества, как имущественного комплекса состоящего из: нежилого здания магазина площадью 349,6 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021601:228, нежилого здания площадью 1444,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:94, нежилого здания площадью 1336,9 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:98, здание склада площадью 118 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:105, и здание склада площадью 35,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:111?

3) Какова площадь, необходимая для эксплуатации и обслуживания здания склада, площадью 118 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:105, по адресу: <...> и здания склада, площадью 35,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:111, по адресу: <...>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021510:109, разрешенным использованием «склады».

Отвечая на первый вопрос, эксперт указал, что объекты недвижимого имущества, состоящие из:

-земельного участка площадью 2338 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:18 с расположенными на нем нежилым зданием магазина площадью 349,6 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021601.228 и нежилым зданием площадью 1444.1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:94 по адресу: <...>;

-земельного участка площадью 2229 кв.м. с кадастровым номером 1336,9 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:98 по адресу: <...>;

-земельного участка площадью 2986 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:109, разрешенным использованием «склады» по адресу: <...> с расположенными на нем нежилыми зданиями: здание склада площадью 118 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:105, назначение: нежилое, количество этажей: 2, адрес объекта: <...> и здание склада площадью 35,1 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:111, назначение: нежилое, количество этажей: 2, адрес объекта: <...>, являются имущественным комплексом, объединенным единым технологическим циклом.

На второй вопрос экспертом был дан ответ, что площадь земельного участка площадью 2986 кв.м. с кадастровым № 64:50:021510:109, с разрешенным использованием «склады» по адресу: <...> является необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества, как имущественного комплекса состоящего из: нежилого здания магазина площадью 349,6 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021601:228, нежилого здания площадью 1444,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:94, нежилого здания площадью 118 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:105, и здание склада площадью 35,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:111.

На третий вопрос экспертом был дан ответ, что площадь, необходимая для эксплуатации и обслуживания здания склада, площадью 118 кв.м., с кадастровым номером 64:50:021510:105, по адресу: <...> и здание склада, площадью 35,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:111, по адресу: <...>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021510:109, разрешенным использованием «склады» составляет - 305,14 кв.м.

Таким образом, согласно экспертному заключению, нежилые здания, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 64:50:021510:18, 64:50:021510:26 и 64:50:021510:109 являются единым имущественным комплексом, объединенным единым технологическим циклом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 ГК РФ).

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Судом установлено, что право собственности предпринимателя на расположенные на земельных участках объекты как на единый недвижимый комплекс (статья 133.1 ГК РФ), либо на имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, не зарегистрировано, следовательно, нежилые здания, расположенные на вышеуказанных земельных участках, не могут быть расценены как единый имущественный комплекс.

Аналогичный вывод изложен в Постановлении АС ПО от 18.10.2018 г. по делу №А12-21267/2016, постановлении АС ПО от 13.02.2017 г. по делу №А57-2154/2014.

Каждое из зданий зарегистрировано как самостоятельный объект, соответственно, площадь земельного участка должна быть рассчитана исходя из необходимости эксплуатации зданий как самостоятельных объектов.

По результатам производства экспертизы экспертом было установлено, что площадь, необходимая для эксплуатации и обслуживания здания склада, площадью 118 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:105, по адресу: <...> и здание склада, площадью 35,1 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021510:111, по адресу: <...>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021510:109, разрешенным использованием «склады» составляет - 305,14 кв.м., в то время как заявитель обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:50:021510:109, площадью 2986 кв.м., что свидетельствует о несоразмерности испрашиваемой площади.

Доказательства иного, в том числе доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельных участков, необходимой для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости, заявителем не представлены.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению №88 от 18.01.2018 г. государственную пошлину в размере 2700 рублей. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова