Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А21-542/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                              Дело № А21-542/2024

«11»   июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «11» июня 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СРП Преголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления о признании недействительным мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения № Р7-07-1085 от 18.12.2023,

3-и лица – Комитет городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Комитет городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград», ГП КО «Водоканал»,


при участии в судебном заседании: согласно протокола,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СРП Преголь» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к  Отделу водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления (далее – Отдел, Заинтересованное лицо) о признании недействительным мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения № Р7-07-1085 от 18.12.2023.

Определением суда от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора привлечены, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Комитет городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград», ГП КО «Водоканал»

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, в том числе материалы дела об административном правонарушении, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

05.12.2023 ООО «СРП ПРЕГОЛЬ» обратилось в Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления  с заявлением о предоставлении части реки Преголя в пользование для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод.

К этому заявлению был приложен пакет обосновывающих документов и материалов, предусмотренных пп. 10, 14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила подготовки и принятия решения) всего в количестве 41 л.

При подаче Заявления главный специалист эксперт Отдела водных ресурсов ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за прием и регистрацию документов, в полном соответствии с п.62 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказам Минприроды России от 21.01.2013 № 20 (далее - Административный регламент), выполнил следующие действия:

-         проверил представленные документы в соответствии с описью и материалами, необходимыми для предоставления водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование;

-         подтвердил получение полного комплекта представленных документов путем проставления регистрационного штампа в правой нижней части лицевой стороны первой страницы заявления.

Таким образом, при подаче Заявления претензий со стороны государственного органа не было.

Поскольку заявленная ООО "СРП Преголь" к использованию часть водного объекта (реки Преголя) прилегает к землям населённого пункта (Калининград) Отдел водных ресурсов руководствуясь пп. б п.23 Правил подготовки и принятия решений обязан обеспечить согласование условий использования водного объекта с органами местного самоуправления на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, установленными органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ.

В ответ на соответствующее обращение Комитет городского хозяйства и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" направил в Отдел водных ресурсов письмо, исх. № и-КГХиС-22153 от 15.12.2023, в котором сообщил, что на карте развития систем водоотведения Генерального плана в районе ООО "СРП Преголь" в районе ул. Транспортной якобы уже имеются сети городской самотечной канализации, а в районе ул. Портовой, якобы предусмотрено строительство КНС. Сославшись на эти обстоятельства Комитет городского хозяйства согласовать условия использования реки Преголя отказался.

Отдел водных ресурсов, получив указанный выше отказ Комитета городского хозяйства, не вникая в суть вопроса, в свою очередь, вынес в адрес нашего предприятия Мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № Р7-07-1085 от 18.12.2023.

Ознакомившись с указанным выше документом ООО "СРП Преголь"обратилось в ГП КО "Водоканал" с запросом о технических условиях подключения ООО "СРП Преголь" канализационным сетям для сброса хозяйственно-бытовых сточных вод.

В ответ указанная организация исходящим письмом № 31796 от 29.12.2023 г. информировала Общество о том, что в месте расположения ООО "СРП Преголь" по ул. Портовая, 88 возможность подключения к городским системам водоотведения отсутствует и в ближайшей перспективе развитие централизованных сетей в этом районе не предусмотрено.

От Федерального агентства водных ресурсов поступил отзыв, согласно которому в соответствии с Положением о территориальном отделе водных ресурсов по Калининградской области, отдел водных ресурсов по Калининградской области является структурным подразделением Невско-Ладожского БВУ.

В силу п. 4.5.1. Положения об Невско-Ладожском БВУ территориальный орган осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

В соответствии с п.23 Правил №18 отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ обратился в Администрацию городского округа «Город Калининград» для согласования условий использования водного объекта с органами местного самоуправления на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования.

В свою очередь Администрация городского округа «Город Калининград» ознакомившись с заявлением отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ, письмом от 15.12.2023 № и-КГХиС - 22153 отказала в согласовании условий водопользования в связи с тем, что на карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225, представленный в проекте условий использования ООО «СРП Преголь» водного объекта (реки Преголь) запрашиваемый выпуск хозяйственно-бытовых сточных вод №1 расположен в производственной зоне, предназначенной преимущественно для размещения производственных предприятий, сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры, а также коммерческих объектов, допускаемых к размещению в промышленных зонах, в границах береговой полосы и водоохраной зоны реки Преголи в районе ул. Портовой, 88.

Рассматриваемый участок водопользования (выпуск №1) не попадает в границы территорий, для которой утверждена документация по планировке территорий. Согласно карте развития систем водоотведения Генерального плана в районе ООО «СРП Преголь» имеются сети городской самотечной канализации, в районе ул. Портовой предусмотрено строительство КНС, а в пояснительной записке ООО «СРП Преголь» не предусматриваются вопросы подключения к городским сетям хозяйственно-бытовой канализации.

В силу п. 3 и 4 ст. 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Таким образом, заявленная ООО «СРП Преголь» цель использования водного объекта обуславливает необходимость согласования его предоставления с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, а также, органами местного самоуправления, что в свою очередь, при наличии отказа исполнительных органов государственной власти не позволило отделу водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ предоставить в пользование водный объект для заявленной истцом цели.

Судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ч. 2 ст. 31 ВК РФ в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

На основании ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений и разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со ст.23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации Правительством Российской утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование») (далее – Правила № 18).

Правила № 18 устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование (далее - водный объект).

В соответствии с п.23 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Основания для отказа в предоставлении водного объекта в пользование установлены п.26 Правил № 18.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (п.26 Правил № 18).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (п.17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Исходя из установленных фактических обстоятельств, в том числе установленного факта отказа Администрации городского округа «Город Калининград» в согласовании условий водопользования (письмо от 15.12.2023 № и-КГХиС – 22153), судом сделан вывод о том, что действия Отдела полностью соответствовали ст.23 ВК РФ, и принятым в соответствии с ней положениям п.23, п.26 Правил № 18. Наличие оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование, установленных п.26 Правил № 18, обосновано и доказано Отделом,  и не опровергнуто Обществом.

Судом было предложено Заявителю привлечь в качестве второго ответчика Администрацию ГО г.Калининград, в лице Комитета городского хозяйства. Истец не согласился на привлечение второго ответчика (протокол с/з от 23.04.2024).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (ст.9 АПК РФ).

Оснований для привлечения второго ответчика, учитывая возражения заявителя и вопреки воле заявителя, судом не установлено.

Учитывая, что действия отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского БВУ соответствовали указанным выше требованиям действующего законодательства, а именно требованиям пп. «б» п. 23 Правил №18, то оспариваемое решение об отказе в предоставлении водного объекта в пользование ООО «СРП Преголь», является законным и обоснованным.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

По мнению суда, Заинтересованным лицом выполнена соответствующая обязанность доказывания.

Оспариваемые ненормативный правовой акт, действия (бездействие) в полной мере соответствуют изложенным выше нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления в предоставлении водного объекта или его части в пользование удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «СРП Преголь» о признании недействительным мотивированный отказ Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного управления в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения № Р7-07-1085 от 18.12.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв