Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А29-12618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12618/2019
04 декабря 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации сельского поселения «Нювчим» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»

о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.06.2019,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением

о признании незаконным отказа администрации сельского поселения «Нювчим» во внесении изменений в разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных по адресу: 168215, Республика Коми, <...>, изложенного в письме от 20.08.2019 № 5;

об обязании администрации сельского поселения «Нювчим» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения испрашиваемых изменений, а именно: в графе «кому» наименование застройщика указать «ФИО2 167000, <...>» в отношении следующих объектов недвижимости:

- цех деревообработки, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства № RU11514302-01 от 03.04.2014;

- офисное здание, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства № RU11514302-02 от 03.04.2014;

- здание общежития, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства № RU11514302-03 от 03.04.2014;

- здание склада № 1, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства № RU11514302-04 от 03.04.2014;

- здание склада № 2, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>, разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства № RU11514302-05 от 03.04.2014.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 05.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 28.11.2019. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 28.11.2019, объявлялся перерыв до 04.12.2019.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В рамках дела № А29-9796/2015 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Комистройматериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по итогам реализации имущества должника, произведенной в соответствии с порядком реализации имущества, утвержденным на собрании кредиторов 31.05.2018, победителем торгов по лотам 2 и 3 признан ФИО2, что оформлено протоколом о результатах проведения торгов от 30.07.2018 и договором купли-продажи права постройки объектов недвижимости (с учетом дополнительного соглашения).

29.07.2019 в администрацию сельского поселения «Нювчим» было подано заявление о внесении изменений в ранее выданные администрацией сельского поселения «Нювчим» разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, в части наименования лица, которому выданы данные разрешения (с ООО «Комистройматериалы» на ФИО2).

Письмом от 20.08.2019 № 5 Администрация сельского поселения «Нювчим» отказала во внесение изменений в разрешения на ввод в эксплуатацию строительство объектов недвижимости ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Посчитав, что указанное письмо является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Из указанной нормы следует, что подтверждением выполнения строительства объекта является соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, только разрешение на ввод объекта в эксплуатацию свидетельствует о создании объекта как вещи, соответствующей проектной документации.

Пунктом 7 Приказа Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества» установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что письмом от 20.08.2019 № 5 Администрация сельского поселения «Нювчим» отказала во внесение изменений в разрешения на ввод в эксплуатацию строительство объектов недвижимости ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

Судом установлено, что ООО «Комистройматериалы» 03.04.2014 были выданы следующие разрешения на ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства:

- № RU11514302-01 по объекту цех деревообработки, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>;

- № RU11514302-02 по объекту офисное здание, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>;

- № RU11514302-03 по объекту здание общежития, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>;

- № RU11514302-04 по объекту здание склада № 1, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>;

- № RU11514302-05 по объекту здание склада № 2, кадастровый номер земельного участка 11:04:3201001:129, адрес: 168215, Республика Коми, <...>.

В рамках дела № А29-9796/2015 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Комистройматериалы» по итогам реализации имущества должника, произведенной в соответствии с порядком реализации имущества, утвержденным на собрании кредиторов 31.05.2018, победителем торгов по лотам 2 и 3 признан ФИО2, что оформлено протоколом о результатах проведения торгов от 30.07.2018 и договором купли-продажи права постройки объектов недвижимости (с учетом дополнительного соглашения).

Обратившись с настоящим заявлением в суд, заявитель указал, что внесение изменений необходимо для регистрации права собственности, постановки на кадастровый и налоговый учет в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что уведомлением Управления Росреестра по Республике Коми от 07.02.2019 № КУВД-001/2018-4828514/6 Предпринимателю отказано в государственной регистрации права собственности, поскольку невозможно однозначно установить, что объекты, указанные в протоколе о результатах торгов и объекты, указанные в договоре купли-продажи с учетом дополнительного соглашения, являются одними и теми же объектами недвижимости.

Таким образом, по мнению суда, в данном случае имеется спор о праве, который не может быть рассмотрен в рамках дела об оспаривании ненормативного правового акта.

При этом нормами ГрК РФ не предусмотрена возможность внесения изменений в ранее выданные разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Доказательства того, что названные разрешения в 2014 году выданы неуполномоченному лицу не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае предусмотренной статьями 198, 201 АПК РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов