Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А58-3167/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3167/2017
25 августа 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена22.08.2017

Полный текст решения изготовлен 25.08.2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Собардаховой В.Э.,

при участии в деле индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313144704600099), Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным изложенного в письме заместителя главы городского округа «город Якутск» от 22 марта 2017 №05/262 отказа в предоставлении земельного участка,

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО3, представителя Окружной администрации города Якутска ФИО4, представителя прокуратуры города Якутска Ларионова Э.Н.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Окружной администрации города Якутска (далее – Администрация города) о признании незаконным изложенного согласно ответу прокуратуры город Якутска (далее – прокуратура) от 07.04.2017 №172ж-2017 в письме заместителя главы городского округа «город Якутск» от 22 марта 2017 №05/262 отказа в предоставлении земельного участка отказа в предоставлении земельного участка - далее отказ в связи с необоснованностью такого отказа нормами права, недоказанностью наличия оснований для отказа в предоставлении участка в собственность.

Окружная администрация города Якутска (далее – администрация) заявленного требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, а именно, государственная регистрация права муниципальной собственности на запрашиваемый земельный участок отсутствует.

Привлеченная в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, прокуратура считает требование Предпринимателя подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представлении (л.д. 19-20)

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК России).

Суд, проверив доводы сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в связи с нижеследующим:

12 февраля 2016 года Предприниматель как глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:106004:3682 без торгов на праве аренды под садоводство и огородничество.

20 февраля 2017 года прокуратурой по итогам проведенной по обращению заявителя проверки соблюдения администрацией земельного законодательства внесено представление №172-ж-2017.

22 марта 2017 года согласно ответу прокуратуры от 07.04.2017 №172ж-2017 письмом заместителя главы городского округа «город Якутск» от 22 марта 2017 №05/262 заявителю отказано в предоставлении земельного участка.

24 мая 2015 года, не согласившись с законностью и обоснованностью отказа, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Испрашиваемый земельный участок площадью 100 000 кв.м. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием под огородничество.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно свидетельству (л.д.23) заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании подп.12 пункта 2 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". А также на основании подп.15 пункта 2 ЗК России договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Администрация доказательств правомерности отказа в предоставлении заявителю земельного участка на испрашиваемых условиях не представила.

Согласно озвученной в судебном разбирательстве представителем администрации ссылки на ответ администрации прокуратуре (на представление) рассматриваемый в настоящем производстве отказ правомерен в связи с тем, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок не выделялся заявителю в счет муниципальных земель и не использовался им.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав в том числе земель сельскохозяйственного назначения если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления.

Согласно статье 19 ЗК России в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Между тем, согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК России управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

До принятия Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок осуществления органом местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "город Якутск" регулировался нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 93-НПА «О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск».

Таким образом, довод администрации о том, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен администрацией заявителю в аренду в силу того обстоятельства, что земельный участок не находится в муниципальной собственности подлежит отклонению.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 62,63,64) испрашиваемый правопритязания, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) на земельный участок отсутствуют.

В пункте 5.2. «Требования градостроительного регламента: зона объектов сельскохозяйственного производства: Разрешенные виды функционального использования:» сведений Департамента градостроительной политики Администрации №07-029855 от 20.02.2016 (л.д. 56) информационной системы обеспечения градостроительной деятельности значатся промышленные оранжереи, питомники, тепличные и парниковые хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, прокурор не имеет полномочий предъявлять и поддерживать в арбитражном суде иск в интересах индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия для осуществления предпринимательской деятельности путем непредоставления земельного участка в аренду без должных на то оснований.

Заявленное Предпринимателем требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению.

Предприниматель ходатайствует в рамках устранения допущенных нарушений прав и законных интересов обязать администрацию предоставить испрашиваемый земельный участок.

С Администрации подлежат взысканию судебные расходы Предпринимателя в виде уплаты при подаче заявления в суд государственной пошлины в размер 300 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска от 22 марта 2017 года №05/262 в предоставлении земельного участка.

Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законным интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем произведения действий по предоставлению земельного участка.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. Собардахова