Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А60-36224/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36224/2022
26 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-36224/2022

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – учреждение «Комбинат «Гранит» Росрезерва»)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Росгвардии)

о признании недействительными п. 2, 3, 4 предписания от 12.04.2022 № 5 в части применения работниками огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения «Комбинат «Гранит» Росрезерва» - ФИО1 (директор, приказ от 22.06.2022 № 239-к), ФИО2 (доверенность от 05.08.2022 № 15), ФИО3 (доверенность от 15.08.2022 № 18);

Управления Росгвардии – ФИО4 (доверенность от 05.01.2022 № 622/25-Д-1/8).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Учреждение «Комбинат «Гранит» Росрезерва» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными п. 2, 3, 4 предписания Управления Росгвардии от 12.04.2022 № 5 в части применения работниками огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия.

Определением суда от 11.07.2022 назначено предварительное судебное заседание на 17.08.2022.

До начала судебного заседания со стороны Управления Росгвардии в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 18.08.2022 судебное разбирательство назначено на 19.09.2022.

Определением суда от 31.08.2022 в связи с уходом в отпуск и дальнейшим уходом в отставку произведена замена судьи Н.В.Гнездиловой для рассмотрения дела №А60-36224/2022 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью С.Е. Калашника.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росгвардии на основании приказа от 16.03.2022 № 146 в период с 04.04.2022 по 12.04.2022 проведена плановая проверка в отношении учреждения «Комбинат «Гранит» Росрезерва».

Результаты проверки оформлены актом от 12.04.2022 № 11, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 12.04.2022 № 5, в соответствии с которым на учреждение «Комбинат «Гранит» Росрезерва» возложено в срок до 12.07.2022:

- пройти работникам ведомственной охраны учреждения (ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Круч Ф.И., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26) обязательную ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п. 2);

- работникам ведомственной охраны учреждения при исполнении должностных обязанностей предоставить право на использование специальных средств и огнестрельного оружия (п. 3);

- работников ведомственной охраны учреждения обеспечить специальными средствами (устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства, жилеты и шлемы защитные, средства принудительной остановки автотранспорта) и боевым ручным стрелковым оружием, согласно установленным нормам обеспечения (п. 4).

Полагая, что п. 2, 3, 4 предписания от 12.04.2022 № 5 в части применения работниками огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия нарушают его права и законные интересы, учреждение «Комбинат «Гранит» Росрезерва» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные учреждением «Комбинат «Гранит» Росрезерва» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Пунктом 23 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» предусмотрено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2018 № 918 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о ведомственной охране), ведомственная охрана это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Судом установлено, что учреждение «Комбинат «Гранит» Росрезерва» на основании приказа от 02.03.2009 № 49 л/с имеет структурное подразделение ведомственной охраны.

Деятельность данного подразделения регламентируется положениями Федерального закона № 77-ФЗ и Положением о ведомственной охране.

Согласно Положения о ведомственной охране ведомственная охрана создается Федеральным агентством по государственным резервам и предназначается для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Структуру ведомственной охраны составляют орган управления ведомственной охраны и отдельные команды ведомственной охраны, которые осуществляют непосредственную охрану объектов.

Основными задачами ведомственной охраны являются:

защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;

обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 77-ФЗ работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

Частью 2 Федерального закона № 77-ФЗ предусмотрено, что специальные средства, виды, типы и модели огнестрельного оружия, патронов к нему, а так же нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации, а конкретно постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 № 1436 (далее – Постановление № 1436).

Пунктом 1 Постановления № 1436 утвержден перечень специальных средств, видов, типов и моделей огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных государственных органов и организаций, имеющих право на ее создание. В частности установлены нормы (п. 2) по наличию пистолетов, револьверов, длинноствольного гладкоствольного оружия у работников, обеспечивающих пропускной и внутриобъектовый режим на охраняемом объекте.

Согласно п. 4 Постановления № 1436 федеральный орган исполнительной власти, имеющий право на создание ведомственной охраны обязан привести ведомственные нормативные акты в соответствие с Федеральными законами «О ведомственной охране», «Об оружии» и настоящим постановлением.

Российским агентством по государственным резервам 17.04.2001 принят по согласованию с МВД России, приказ № 61, которым утверждена Инструкция о порядке приобретения, учета, хранения, выдачи, транспортировки и использования ведомственной охраной Росрезерва боевого, служебного огнестрельного оружия и специальных средств.

Приложениями 1, 2 и 3 указанной Инструкции установлены Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во временное пользование ведомственной охраной Росрезерва, Нормы обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему работников ведомственной охраны Росрезерва, Перечень видов специальных средств, используемых в ведомственной охране Росрезерва и Нормы служебного огнестрельного оружия и патронов к нему для вооружения ведомственной охраны.

Приказом Федерального агентства по государственным резервам от 13.08.2020 № 180 утвержден Перечень работников ведомственной охраны Федерального агентства по государственным резервам, подлежащих обеспечению служебным огнестрельным оружием, специальными средствами и отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия, согласно которого служебным огнестрельным оружием, специальными средствами и отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия обеспечиваются такие категории работников ведомственной охраны как: начальник команды ведомственной охраны, заместитель начальника команды ведомственной охраны, начальник караула ведомственной охраны, контролер контрольно-пропускного пункта, стрелок.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 77-ФЗ работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок прохождения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Данная норма является нормой права прямого действия и четко устанавливает обязанность работников ведомственной охраны ежегодно проходить периодические проверки и не ставит прохождение данной проверки в зависимость от других правовых норм, за исключением порядка ее прохождения.

Кроме того в соответствии с п. 4 Постановления № 1436 федеральным органам исполнительной власти и организациям, имеющим право на создание ведомственной охраны установлена обязанность обеспечить подготовку работников ведомственной охраны к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

Во исполнение данных норм Федеральным агентством по государственным резервам приказом от 31.03.2020 № 65 утвержден Порядок проведения профессиональной подготовки работников ведомственной охраны Федерального агентства по государственным резервам.

Согласно данного Порядка профессиональную подготовку проходят работники ведомственной охраны, в должностные обязанности которых входит защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, при этом задачами подготовки являются, в том числе:

- подготовка работников ведомственной охраны к прохождению периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- приобретение и совершенствование теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения должностных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Положения абзц. 1 ст. 9 Федерального закона № 77-ФЗ устанавливают право работников ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Данному праву работников корреспондирует соответствующая обязанность работодателя.

Охранная деятельность по своей сути сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан.

Работники ведомственной охраны должны быть обеспечены специальными средствами и служебным огнестрельным оружием, чтобы в предусмотренных законом случаях иметь возможность их применить, при этом обстоятельства, по которым стало невозможно применение охранником того или иного специального средства или служебного огнестрельного оружия, носят вторичный характер.

Такой правовой подход позволяет обеспечить соблюдение прав и законных интересов всех лиц, так или иначе связанных с осуществлением охраны. Кроме того это согласуется с подлежащим неукоснительному соблюдению принципом необходимости минимизации вреда, причиняемого работников ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей в процессе применения как специальных средств, так и огнестрельного оружия, закрепленным ст. 13 Федерального закона № 77-ФЗ.

Реализация данного принципа, в том числе зависит от обеспечения работника ведомственной охраны специальными средствами и служебным огнестрельным оружием, применение которых в установленных законом случаях может способствовать минимизации вреда.

Таким образом, заявитель, являясь работодателем, обязан в силу нормы закона обеспечить реализацию права своих работников на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

Заявитель ссылается на нецелесообразность прохождения работниками ведомственной охраны периодической ежегодной плановой проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, ввиду не закрепления за ними огнестрельного оружия и специальных средств, а также невозможности выполнения упражнений по стрельбе в ходе проверки из ИЖ-71, и Сайга 410.

Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Порядок).

Периодическая проверка включает в себя, в том числе проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств путем выполнения частными охранниками и работниками упражнения по стрельбе из разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии вида и типа огнестрельного оружия (приложение № 2 к Порядку) и (или) упражнений практического применения специальных средств (приложение № 3 к Порядку).

В соответствии с п. 18.1 Порядка упражнения по стрельбе выполняются работниками из видов, типов оружия, разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии в отношении соответствующего юридического лица, либо закрепленного за работниками.

Перечень разрешенных к использованию специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных государственных органов и организаций, имеющих право на ее создание утверждены Постановлением № 1436.

Приказом Росгвардии от 01.03.2021 № 68 утверждена программа подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия (далее - программа), предназначена для организации и проведения подготовки работников юридических лиц с особыми уставными задачами, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации имеют право приобретать гражданское и служебное оружие либо на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации получать во временное пользование в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия в целях исполнения возложенных на них законодательством Российской Федерации обязанностей.

Совокупность, вышеприведенного правового регулирования свидетельствует о том, что проведение территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами, которым является заявитель, осуществляется на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением как огнестрельного оружия, так и специальных средств.

При этом нормы действующего законодательства, устанавливающего требования к сотрудниками ведомственной охраны, а также законодательства в области регулирования порядка проведения Росгвардией периодических проверок юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не разграничивают требования к работникам в зависимости от наличия либо отсутствия в обязанностях последних возможности использования и применения огнестрельного оружия.

Соответственно не закрепление за работниками (сотрудниками) ведомственной охраны огнестрельного оружия и специальных средств, а также не возможность выполнения упражнений по стрельбе в ходе проверки из ИЖ-71, и Сайга 410, не может служить основанием для уклонения от прохождения данными работниками (сотрудниками) периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Также заявитель ссылается на паспорт безопасности учреждения «Комбинат «Гранит» Росрезерва» от 30.12.2019 № 0779.

Паспорт безопасности от 30.12.2019 № 0779 разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2016 № 1053 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) системы государственного материального резерва и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлен порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системы государственного материального резерва (далее - объекты (территории), правообладателями которых являются Федеральное агентство по государственным резервам, его территориальные органы и подведомственные организации, эксплуатирующие эти объекты (территории) (далее - органы (организации), тогда как оспариваемое предписание выдано в результате осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и содержит требования уполномоченного органа государственного контроля устранить нарушения законодательства регламентирующего деятельность данных подразделений охраны.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащиеся в пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в части п. 2, 3, 4 в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу о признании недействительными п. 2, 3, 4 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области от 12.04.2022 № 5 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник