Решение от 23 января 2020 г. по делу № А60-67894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67894/2019
23 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-67894/2019

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СУ-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещено надлежащим образом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент ГЖИСН СО) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СУ-1" (далее – заинтересованное лицо, ООО "СУ-1", общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений от 15.07.2019 № 29-19-07/176 проведена внеплановая проверка в отношении ООО "СУ-1".

По результатам проверки установлено, что застройщиком ООО "СУ-1" при строительстве объекта капитального строительства: «Жилая застройка по ул. Тимирязева, Ильича, Чайковского в г. Нижний Тагил. 1 этап-дом № 1 (многоквартирный секционного типа)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе улиц Тимиряева, Ильича, Чайковского, требования предписания со сроком устранения до 30.09.2019 не исполнены в полном объеме, а именно:

- не исполнен пункт 1.1 предписания, предписывающий выполнить внутренние отделочные работы мест общего пользования: лестничных клеток, тамбуров в соответствии с проектной документации;

- не исполнен пункт 1.2 предписания, предписывающий выполнить внутренние отделочные работы в квартирах (комнатах, кухнях, санузлах) в соответствии с проектной документацией;

- не исполнен пункт 1.4 предписания, предписывающий выполнить отделочные работы в технических помещениях: электрощитовой, тепловом и водомерном узле в соответствии с проектной документацией;

- не исполнен пункт 1.5 предписания, предписывающий выполнить ограждение лоджий в соответствии с проектной документацией;

- не исполнен пункт 1.6 предписания, предписывающий выполнить устройство входных групп в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнен пункт 1.7 предписания, предписывающий выполнить оклеечную гидроизоляцию в помещениях санузлов, комнаты уборочного инвентаря и тепловодомерного узла;

- не исполнен пункт 1.8 предписания, предписывающий выполнить предусмотренное проектной документацией количество выходов на кровлю через дверные проемы в уровне кровли;

- не исполнен пункт 1.9 предписания, предписывающий выполнить ограждения лестничных маршей и площадок в соответствии с проектной документацией;

- не исполнены пункты 1.10, 3.5 предписания, предписывающие выполнить ограждение кровли в соответствии с проектной документацией;

- не исполнены пункты 1.12, 2.13 предписания, предписывающие выполнить проектные решения по благоустройству прилегающей территории: проезды и площадки в соответствии с ведомостью, озеленение.

- не исполнен пункт 1.13 предписания, предписывающий выполнить проектные решения по устройству наружных и внутренних сетей электроснабжения;

- не исполнен пункт 1.14 предписания, предписывающий выполнить проектные решения по устройству внутренней системы отопления;

- не исполнен пункт 1.15 предписания, предписывающий выполнить проектные решения по устройству наружных и внутренних систем водоснабжения;

- не исполнен пункт 1.16 предписания, предписывающий выполнить проектные решения по устройству наружных и внутренних систем водоотведения;

- не исполнен пункт 1.17 предписания, предписывающий выполнить внутренние сети ливневой канализации и канализации аварийных и случайных стоков из стальных электросварных труб по ГОСТ 10704-91;

- не исполнен пункт 1.18 предписания, предписывающий представить акт приемки законченного строительством объекта;

- не исполнен пункт 1.19 предписания, предписывающий представить исполнительную документацию: акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, паспорта и сертификаты на примененные строительные материалы и изделия;

- не исполнен пункт 2.1 предписания, предписывающих выполнить в полном объеме хозяйственно-питьевое водоснабжение, предусмотренное проектной документацией; не представлен акт промывки и дезинфекции хлорированием с последующей промывкой до получения удовлетворительных контрольных физико-химических и бактериологических анализов воды, отвечающих требованиям нормативных документов;

- не исполнен пункт 2.2 предписания, предписывающий представить акты ввода акты ввода в эксплуатацию систем холодного и горячего водоснабжения;

- не исполнен пункт 2.3 предписания, предписывающий выполнить горячее водоснабжение жилого дома, не установлены накопительные электроводонагреватели фирмы «Ariston» объемом 80 литров, устанавливаемые в каждой квартире и комнате уборочного инвентаря;

- не исполнен пункт 2.4 предписания, предписывающий установить в ванных комнатах электрические полотенцесушители;

- не исполнен пункт 2.5 предписания, предписывающий представить сертификаты на металлополимерные трубы сети горячего водоснабжения;

- не исполнен пункт 2.6 предписания, предписывающий завершить работы по устройству системы ливневой канализации К2 для сбора и отведения дождевых и талых вод и канализация К13н для отведения стоков из помещений теплового узла, водомерного узла и из колодца опорожнения;

- не исполнен пункт 2.7 предписания, предписывающий установить дренажный насос в помещении теплового узла, водомерного узла и из дренажного колодца;

- не исполнен пункт 2.8 предписания, предписывающий выполнить наружный полировочный кран;

- не исполнен пункт 2.9 предписания, предписывающий завершить внутреннюю отделку помещений;

- не исполнен пункт 2.10 предписания, предписывающий выполнить в полном объеме мероприятия, обеспечивающие защиту помещений от шума, перегородка между комнатами и кухней квартир толщиной менее 150 мм результаты лабораторных испытаний не предоставлены;

- не исполнен пункт 2.11 предписания, предписывающий установить отопительные приборы (алюминиевые радиаторы «Calidor Super»);

- не исполнен пункт 2.12 предписания, предписывающий установить канальные вентиляторы для удаления воздуха в вытяжных системах санузлов и ванных комнат 5 этажа;

- не исполнен пункт 2.14 предписания, предписывающий оборудовать мусорную контейнерную площадку с установкой 1 металлического контейнера и площадкой для крупногабарита;

- не исполнен пункт 2.15 предписания, предписывающий представить заключения по результатам лабораторных исследований.

- не исполнен пункт 3.1 предписания, предписывающий выполнить в наружных стенах лестничных клеток типа Л1 на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления менее 1,2 м;

- не исполнен пункт 3.2 предписания, предписывающий выполнить первичное внутриквартирное пожаротушение ПК-Б в соответствии с проектом;

- не исполнен пункт 3.3 предписания, предписывающий установить противопожарные двери в электрощитовой, выходов на кровлю, между секциями в техподполье;

- не исполнен пункт 3.4 предписания, предписывающий установить двери выходов из лестничных клеток наружу шириной в свету не менее ширины марша лестницы;

- не исполнен пункт 3.6 предписания, предписывающий установить наружные пожарные металлические лестница типа П1 на перепадах высот кровли;

- не исполнен пункт 3.7 предписания, предписывающий установить автономные пожарные извещатели в помещениях квартир кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных; лестничных клеток;

- не исполнен пункт 3.8 предписания, предписывающий установить на наружных стенах дома указатели ПГ с подсветкой их в ночное время от сети аварийного освещения.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 18.10.2019 № 29-19-07/296 (А).

По результатам выявленных нарушений действия общества квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем 22.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "СУ-1" № 29-19-08/82.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.8 указанной статьи).

Согласно п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Факт неисполнения ООО "СУ-1" вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "СУ-1" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В определении от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном определении разъяснений, следует указать, что статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 15.07.2019 № 29-19-07/176, совершено 30.09.2019 (срок исполнения предписания - до 30.09.2019), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 30.12.2019.

Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Департамента о привлечении ООО "СУ-1" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЕ.В. Бушуева