Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А33-9317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 года

Дело № А33-9317/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения города Красноярска «Центр реализации социальных проектов» (ИНН 2460075249, ОГРН 1062460035648)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения по делу № 15-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2020,

о признании недействительным предписания по делу № 15-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Красноярска, индивидуального предпринимателя ФИО1, Краевого союза малого предпринимательства, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Сибирский торгово-промышленный альянс», индивидуального предпринимателя ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Империя», общества с ограниченной ответственностью «Интрейд»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО6, действующей на основании доверенности от 09.10.2020 № 27,

от ответчика: ФИО7, действующего на основании доверенности от 22.01.2020 № 20,

от третьего лица Администрации г. Красноярска: ФИО8, действующего на основании доверенности от 10.12.2019 № 04-9614,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО9, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Муниципальное автономное учреждение города Красноярска "Центр реализации социальных проектов" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения по делу № 15-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2020, о признании недействительным предписания по делу № 15-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.02.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.03.2020 возбуждено производство по делу. Определением от 17.04.2020 изменена дата рассмотрения дела.

Определением от 02.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация г. Красноярска, ИП ФИО1, краевой союз малого предпринимательства, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ООО «Сибирский торгово-промышленный альянс», ИП ФИО5, ООО «Империя», ООО «Интрейд».

В судебное заседание 12.10.2020 явились представители сторон и администрации г. Красноярска. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и оспариваемом решении.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 с жалобой на действия муниципального автономного учреждения г. Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий» (в настоящее время - МАУ «ЦРСП»), выразившиеся, по мнению предпринимателя, в незаконном отказе от предоставления места для размещения передвижного торгового объекта.

В целях проверки обстоятельств, изложенных в указанном заявлении, инспекцией Красноярского УФАС России на основании приказа руководителя Управления N 224 от 22.08.2017 в период с 30.08.2017 по 29.11.2017 была проведена выездная внеплановая проверка деятельности МАУ «ЦРСП» на предмет соблюдения требований статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам проведенной проверки в действиях МАУ «ЦРСП» были выявлены признаки нарушения запрета, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем, на основании приказа руководителя Красноярского УФАС России N 48 от 09.02.2018 возбуждено дело №15-10-18.

По результатам рассмотрения дела №15-10-18 вынесено решение от 11.02.2020 согласно которому антимонопольный орган признал МАУ «ЦРСП» нарушившим запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в заключении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, договоров аренды временных сооружений (нестационарных торговых объектов), используемых для оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10, без проведения конкурентных процедур, что привело к созданию препятствий доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10, а также на товарный рынок оказания услуг по предоставлению в пользование временных сооружений (нестационарных торговых объектов) на территории о. ФИО10 как составляющую товарного рынка оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10.

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, МАУ «ЦРСП» выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: МАУ «ЦРСП» в срок до 01.03.2020 предписано:

- принять меры, направленные на установление обязательного порядка заключения договоров аренды временных сооружений (нестационарных торговых объектов), находящихся на балансе учреждения, посредством проведения конкурентных процедур;

- принять меры, направленные на расторжение договоров аренды N 21-0917КД от 12.09.2017, N 91-0517КД от 26.05.2017, N 98-0517КД от 26.05.2017, N 77/2-1217КД от 25.12.2017.

Полагая, что решение и предписание от 11.02.2020 по делу № 15-10-18 противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - «Положение о ФАС») Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пункт 4 Положения о ФАС устанавливает, что Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет в том числе следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание вынесены ответчиком в рамках предоставленных полномочий.

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соблюдена Красноярским УФАС, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, соответствующих доводов не заявлено.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушают его права и законные интересы в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации (статья 8) гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ целью указанного закона является обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Заявителем оспаривается решение антимонопольного органа, которым МАУ «ЦРСП» признано нарушившим запрет, установленный пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в заключении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, договоров аренды временных сооружений (нестационарных торговых объектов), используемых для оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10, без проведения конкурентных процедур.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что ответчиком доказан факт нарушения МАУ «ЦРСП» запрета, установленного пунктом 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", что привело к созданию препятствий доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10, а также на товарный рынок оказания услуг по предоставлению в пользование временных сооружений (нестационарных торговых объектов) на территории о. ФИО10 как составляющую товарного рынка оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из смысла указанных норм следует, что конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за право заключить договор, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают запреты антимонопольного законодательства.

При этом приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, действующим законодательством прямо запрещены любые договоренности в письменной или устной форме, направленные на ограничение конкуренции.

Сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Как следует из оспариваемого решения, в ходе рассмотрения дела №15-10-18 антимонопольным органом установлено, что основной целью МАУ «ЦРСП» является организация и проведение общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава для достижения целей МАУ «ЦРСП» осуществляет следующие основные виды деятельности:

- по организации и проведению культурно-массовых мероприятий;

-по организации и проведению официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий;

- по участию в организации официальных спортивных мероприятий;

- по организации и проведению официальных спортивных мероприятий;

- по организации обеспечения доступа к объектам спорта;

- по организации досуга детей, подростков и молодежи;

- по организации показа концертов и концертных программ;

- по проведению работ по обустройству мест массового отдыха населения и по благоустройству общественных территорий (пешеходных зон, скверов, парков, пляжей и прочих).

Кроме того, МАУ «ЦРСП» осуществляет следующие виды деятельности, приносящие доход и не относящиеся к основным видам деятельности:

- оптовая и розничная торговая вне магазинов или в палатках с использованием передвижных средств развозной и разносной торговли, а также торговля через автоматы безалкогольными напитками, пищевыми продуктами, спортивной одеждой и обувью, дорожными принадлежностями, спортивным товарами (подпункт 15 пункта 2.5 Устава);

- организация услуг торговли и общественного питания, в том числе посредством предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства возможности размещения на территории, закрепленной за МАУ «ЦРСП» (подпункт 16 пункта 2.5 Устава).

По состоянию на 2017 год, на острове ФИО10 в оперативном управлении заявителя находится недвижимое имущество: нежилое здание, лит Б, о. ФИО10, 2, кадастровый номер - 24:50:0000007:163912 на основании свидетельства о государственной регистрации права N 24-24/001-24/001/023/2015-1143/1 от 20.03.2015. Иного недвижимого имущества на праве оперативного управления учреждение не имеет.

Распоряжением Администрации г. Красноярска N 1150-арх от 04.06.2014 в постоянное (бессрочное) пользование заявителю предоставлены земельные участки для строительства парка отдыха и развлечений; для строительства сада скульптуры и ландшафтной архитектуры и историко-этнографического музея под открытым небом; для строительства физкультурно-оздоровительного парка и парковки автотранспорта; для строительства восточного лесопаркового комплекса.

Распоряжением Администрации г. Красноярска N 2138-арх от 15.10.2014 в постоянное (бессрочное) пользование заявителю предоставлены земельные участки для строительства сооружения проезда для автотранспорта с наложением зоны с особыми условиями использования территории, связанными с охраной объектов культурного наследия, санитарно-защищенной зоны территорией производственно-коммунального назначения, зоны с особыми условиями использования территорий, связанными с санитарными и экологическими ограничениями и с наложением зоны санитарной охраны 2-го пояса водозабора о. ФИО10.

Временные сооружения (объекты), находящиеся во владении и пользовании учреждения, расположены на земельных участках, принадлежащих учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Такие временные сооружения получены МАУ «ЦРСП» во владение и пользование по договорам лизинга, заключенным с хозяйствующими субъектами. Часть объектов, размещенных на территории о. ФИО10, в частности, нестационарные торговые объекты, переданы заявителем иным лицам на основании договоров аренды.

В соответствии с условиями договоров лизинга физические и юридические лица, выступающие в роли лизингодателя, приобретали в свою собственность (путем самостоятельного определения продавца) и передавали за плату во временное владение и пользование МАУ «ЦРСП» (лизингополучатель) имущество. Место установки имущества во всех случаях - о. ФИО10.

В соответствии с условиями договоров аренды МАУ «ЦРСП» (арендодатель) обязуется предоставить физическим и юридическим лицам, выступающим в роли арендаторов, во временное пользование имущество для использования в целях осуществления розничной продажи продовольственных товаров. Такое имущество определено в приложении N 1 к указанным договорам, при этом оно также является имуществом и по договорам лизинга. Согласно пункту 1.4 договоров аренды арендодатель владеет имуществом на основании договора лизинга.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела также было установлено, что в адрес МАУ «ЦРСП» поступали обращения о заключении договора аренды на размещение торговой точки питания, по вопросу предоставления земельных участков для размещения спортивно-развлекательных комплексов, по вопросу размещения автоматов самообслуживания.

Однако по указанным обращениям во всех случаях были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка на территории о. ФИО10 в г. Красноярске. В своих письменных ответах об отказе в предоставлении земельного участка МАУ «ЦРСП» указывало, что земельные участки на о. ФИО10 являются собственностью муниципального образования город Красноярск и большинство из них закреплены за МАУ «ЦРСП» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу содержания указанного права правомочие лица, владеющего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, на распоряжение таким участков ограничено возможностью установления на таком участке сервитута либо предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом РФ (пункт 3 статьи 269 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Помимо этого, в качестве основания отказа хозяйствующим субъектам в размещении временных сооружений учреждением указано, что деятельность, которую планируют осуществлять хозяйствующие субъекты, не входит в перечень услуг, оказываемых МАУ «ЦРСП», утвержденный Постановлением Главы г. Красноярск от 10.10.2007 N 552.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

По пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - ФЗ "Об автономных учреждениях") автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Таким образом, МАУ «ЦРСП» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием г. Красноярск для организации и проведения общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий в г. Красноярск.

В силу части 7 статьи 3 ФЗ "Об автономных учреждениях" земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 2 той же статьи установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он представлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О торговой деятельности") одной из целей настоящего Федерального закона является развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Частью 1 статьи 10 ФЗ "О торговой деятельности" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 ФЗ "О торговой деятельности").

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 ФЗ "О торговой деятельности").

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 ФЗ "О торговой деятельности").

Порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска регламентирован Положением "О порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", утвержденным Постановлением Администрации города N 809 от 28.11.2014 (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном Положением. Продажа права на размещение временных сооружений осуществляется путем проведения аукционов (пункт 8 Порядка).

Уполномоченным органом, рассматривающим заявления хозяйствующих субъектов о размещении временных сооружений на территории г. Красноярска и принимающим по таким заявлениям юридически значимые решения является Департамент социально-экономического развития Администрации г. Красноярска (пункт 7 Порядка).

Пунктом 9 Порядка установлен перечень случаев, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в размещении временного сооружения в него (перечень), в частности, случай, когда размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве (подпункт 3 пункта 9).

В департамент социально-экономического развития Администрации г. Красноярска обращались субъекты предпринимательской деятельности (ранее обращавшиеся в МАУ «ЦРСП») с соответствующими заявлениями о размещении временных сооружений, на что Департаментом было принято решение об отказе на основании подпункта 3 пункта 9 Порядка, поскольку земельные участки, на которых предполагалось размещение временных сооружений переданы в постоянное (бессрочное) пользования МАУ «ЦРСП».

МАУ «ЦРСП» посредством заключения договоров лизинга приобрело во временное владение и пользование ряд временных сооружений, размещенных на о. ФИО10, которые на основании договоров аренды были переданы третьим лицам

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что предоставление МАУ «ЦРСП» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков на о. ФИО10 в совокупности с тем, что Порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска при таких обстоятельствах не регулирует порядок размещения временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, позволило МАУ «ЦРСП» самостоятельно разместить такие временные сооружения и заключить договоры аренды, предметом которых является передача во временное владение и пользование указанных временных сооружений. При этом во всех случаях заключение договоров проводилось без проведения торгов.

МАУ «ЦРСП» является единственной организацией, осуществляющей проведение общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10 в г. Красноярск. Территория о. ФИО10, в свою очередь, является востребованной для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию товаров народного потребления и предоставляющих услуги общественного питания посетителям парка.

Для определения факта нарушения антимонопольного законодательства необходимо установить товарный рынок, на котором совершено нарушение и предполагается влияние на конкуренцию, в его продуктовых и географических границах.

Определение товарного рынка и его границ является юридически значимым для доказывания вмененного нарушения, поскольку без установления данных обстоятельств, влияние (возможность влияния) договоров на конкуренцию не может быть доказано. Конкуренция в любом случае предполагает ее существование на определенном товарном рынке.

Для определения положения МАУ «ЦРСП» антимонопольным органом проведен анализ рынка, которым установлен рынок, на котором осуществляет деятельность МАУ «ЦРСП» и определена доля учреждения на таком рынке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, в качестве товара, в том смысле, какой в него вкладывает ФЗ "О защите конкуренции", были обоснованно определены услуги по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий в г. Красноярск, в которые входят, в том числе услуги по организации розничной продажи продовольственных товаров.

Следовательно, услуги по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий в г. Красноярск необходимо принимать и за продуктовые границы товарного рынка.

Временной интервал антимонопольным органом определялся исходя из цели исследования - анализа состояния конкурентной среды на указанном рынке в период оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10 и на основе запрошенной в ходе проведения проверки информации и составил два года в период с 2015 года по истекший период 2020 года.

Процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Как было ранее установлено, МАУ «ЦРСП», оказывает услуги по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на острове ФИО10 в г. Красноярск. В силу этого обстоятельства, за географические границы товарного рынка необходимо принимать территорию о. ФИО10 в г. Красноярск. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемые услуги в пределах определенного временного интервала.

Возможность оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10, г. Красноярск имеется только у МАУ «ЦРСП».

Следовательно, рынок, на котором действует МАУ «ЦРСП», изначально был установлен как товарный рынок оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10.

В последующем, с целью локализации товарного рынка, на котором осуществляет свою деятельность МАУ «ЦРСП», ответчиком проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по предоставлению в пользование временных сооружений, поскольку без размещения соответствующего сооружения оказывать услуги по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на острове ФИО10 в г. Красноярск невозможно, либо в значительной степени затруднительно.

По результатам указанного анализа состояния конкурентной среды антимонопольным органом правомерно установлено, что товаром, в том смысле, какой в него вкладывает ФЗ "О защите конкуренции", в настоящей ситуации являются услуги по предоставлению в пользование временных сооружений. То есть, оказание услуг по предоставлению в пользование временных сооружений выступает продуктовыми границами товарного рынка.

Временной интервал определен исходя из цели исследования - анализа состояния конкурентной среды на указанном рынке в период оказания услуг по предоставлению в пользование временных сооружений и на основе запрошенной в ходе проведения проверки информации и составил 5 лет: в период с 2016 года по 2020 год.

За географические границы товарного рынка необходимо принимать территорию о. ФИО10 в г. Красноярск.

Как уже было отмечено выше, в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемые услуги в пределах определенного временного интервала.

Возможность оказания услуг по предоставлению в пользование временных сооружений на территории о. ФИО10 имеет только МАУ «ЦРСП».

Следовательно, рынок, на котором действует МАУ «ЦРСП» представляет собой товарный рынок оказания услуг по предоставлению в пользование временных сооружений на территории о. ФИО10

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" определено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции").

Учитывая, что МАУ «ЦРСП» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению в пользование временных сооружений на территории о. ФИО10, г. Красноярск, учреждение занимает на таком товарном рынке доминирующее положение (его доля равна 100%), следовательно, на учреждение распространяются запреты, установленные статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей. В частности запрещается создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9 части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции").

Как следует из материалов дела, между МАУ «ЦРСП» и хозяйствующими субъектами (ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО «РД ГРУПП», ИП ФИО13, ИП ФИО14, ООО «Айсдрим») были заключены договоры аренды временных сооружений (N 21-0917КД от 12.09.2017, N 96-0517КД от 26.05.2017, N 99-0517КД от 26.05.2017, N 93-0517КД от 26.05.2017, N 94-0517КД от 26.05.2017, N 95/1-0517КД от 26.05.2017, N 98-0517КД от 26.05.2017, N 96/1-0517КД от 26.05.2017, N 92-0517КД от 26.05.2017, N 97-0517КД от 26.05.2017, N 95-0517КД от 26.05.2017, N 94-0517КД от 26.05.2017).

При этом ранее в адрес МАУ «ЦРСП» обращались лица (ИП ФИО15, ООО «Сибирская игра», ИП ФИО16, ФИО17, ИП ФИО1, ИП ФИО18), которым в размещении объектов, предназначенных для розничной продажи продовольственных товаров или предназначенных для развлечения граждан на территории о. ФИО10, было отказано.

Таким образом, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ООО «РД ГРУПП», ИП ФИО13, ИП ФИО14, ООО «Айсдрим» получили возможность осуществлять реализацию своих товаров, работ и услуг на о. ФИО10, минуя процедуру размещения временных сооружений, установленную Порядком.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что деятельность МАУ «ЦРСП» в данной части не регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Вместе с тем, применительно к названным обстоятельствам, не проведение публичных процедур привело к тому, что хозяйствующим субъектам, которым ранее было отказано в размещении временных сооружений, созданы препятствия к доступу на товарный рынок оказания услуг по организации и проведению общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10.

Поскольку потенциальная заинтересованность в аренде торговых сооружений на территории о. ФИО10 высока (ввиду устойчивого постоянного потока потребителей, посещающих о. ФИО10, и отсутствия альтернативы выбора продавцов и продукции на территории о. ФИО10), то при наличии иных лиц, потенциально заинтересованных в аренде торговых сооружений, в отсутствие возможности хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, удовлетворить спрос всех желающих, процедуры, связанные с предоставлением в аренду торговых сооружений должны носить публичный и состязательный характер.

Круг потенциальных лиц, желающих осуществлять досуговые мероприятия на о. ФИО10, не ограничивается исключительно вышеуказанными лицами, а представляет собой неопределенный круг хозяйствующих субъектов, поскольку для осуществления подобного рода деятельности не требуется получение каких-либо лицензий (разрешений) и досуговые мероприятия могут проводиться любым хозяйствующим субъектом, зарегистрированным в установленном порядке.

По причине наличия на о. ФИО10 уже размещенных временных сооружений (нестационарных торговых объектов), у хозяйствующих субъектом может возникнуть желание осуществлять свою деятельность с использованием подобного рода сооружений, поскольку они не будут нести бремя согласования с уполномоченным органом местного самоуправления места размещения нестационарных торговых объектов и могут приступить к осуществлению деятельности сразу же после заключения договора аренды.

Учитывая изложенное, ответчик пришел к обоснованному выводу о наличии интереса со стороны хозяйствующих субъектов к получению права на осуществление деятельности на о. ФИО10 с использованием имеющихся там нестационарных торговых объектов, находящихся либо на балансе МАУ «ЦРСП» либо предоставленных учреждению в лизинг.

В такой ситуации отсутствие конкурентных процедур приводит к тому, что МАУ «ЦРСП» самостоятельно определяет контрагента по договору аренды по своему субъективному усмотрению.

Одним из основных принципов гражданского законодательства является принцип равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Права и свободы в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не должны осуществляться с нарушением прав и свобод других лиц и ставить под угрозу конституционно защищаемые ценности. Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2008 года N 10-П, в силу конституционного принципа справедливости, проявляющегося в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия, свобода, признаваемая за лицами, осуществляющими предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, и гарантируемая им защита должны быть уравновешены обращенным к этим лицам требованием ответственного отношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственная деятельность.

Конституционное требование действовать добросовестно и не злоупотреблять своими правами равным образом обращено ко всем участникам гражданских правоотношений. Исходя из этого, Гражданский кодекс Российской Федерации называет в числе основных начал гражданского законодательства следующие: при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1); не допускаются любое заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1 статьи 10).

Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, также должна соответствовать перечисленным конституционным принципам и принципам гражданского законодательства.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что МАУ «ЦРСП», являющимся лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, нарушен принцип равенства по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам.

Заявитель, оспаривая решение и предписание антимонопольного органа, ссылается на нахождение временных сооружений, переданных в аренду без проведения публичных процедур во владении у МАУ «ЦРСП» на основании договоров лизинга, в связи с чем в отношении указанных объектов не могли проводиться публичные процедуры, так как временные сооружения не являются собственностью учреждения и не переданы в оперативное управление учреждения.

Кроме того, земельные участки, на которых размещены временные сооружения, переданы в МАУ «ЦРСП» в безвозмездное пользование в целях либо строительства различных сооружений, либо эксплуатации нежилых помещений. Как верно указывает заявитель, земельный участок, находящийся в безвозмездном пользовании, может быть предоставлен другому лицу либо на основании сервитута, либо в служебное пользование, в связи с чем учреждением не могут быть проведены также публичные процедуры по предоставлению заинтересованным лицам земельных участков для размещения ими торговых точек.

Вместе с тем, антимонопольный орган определил в качестве товарного рынка, на котором совершено нарушение – проведение общегородских торжественных, социально-значимых, досуговых мероприятий на о. ФИО10.

Обращения хозяйствующих субъектов о возможности размещения торговых точек рассмотрены антимонопольным органом в качестве доказательств наличия интереса у субъектов предпринимательской деятельности к осуществлению деятельности, связанной с реализацией товаров на о. ФИО10.

Таким образом, приобретая временные торговые сооружения по договору лизинга и передавая их в аренду до перехода прав на объекты к МАУ «ЦРСП» на о. ФИО10, учреждение искусственно создало ситуацию, позволившую не проводить публичные процедуры.

Доказательства принятия ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для его соблюдения, при рассмотрении дела не установлены, ответчиком в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии вынесенного Красноярским УФАС решение антимонопольного органа от 11.02.2020 по делу № 15-10-18 требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Оспариваемое решение прав и законных интересов заявителя не нарушает, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, оспариваемое в рамках настоящего дело предписание от 11.02.2020 №15-10-18 также соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Так как решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева