Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А32-42768/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-42768/2018

г. Краснодар “18” июня 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2019 г. Полный текст решения изготовлен 18.06.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи С.В. Березовской

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

МУП "ТУ ЖКХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Темрюк,

к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Темрюк,

третье лицо: К/У ФИО1,

о взыскании долга по оплате за сброс поверхностных сточных вод с земель общего пользования в канализационную систему МУП "ТУ ЖКХ",

при участии:

от истца и третьего лица: ФИО1 – к/у (паспорт),

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 21.03.2019 № 01-30/1835,

установил:

МУП "ТУ ЖКХ" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о взыскании задолженности за оказанные услуги по отведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования в размере 23 572 087 руб. за период с 01.10.2015 по 30.07.2018 (с учетом уточнений).

В ходе рассмотрения дела истец в отношении требований о взыскании задолженности в размере 3 647 965 руб. за период с 01.08.2018 по 30.09.2018 просил производство в указанной части требований прекратить, так как период не был указан в претензии.

С учетом отсутствия возражений сторон и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и переходит к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился.

Третье лицо поддержало исковые требования.

В судебном заседании 23.05.2019 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.05.2019 в 17-45 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ТУ ЖКХ № 02.02-20/160 от 01.03.2007 г. истец является владельцем муниципального имущественного комплекса, состоящего из сетей, оборудования, зданий и сооружений предназначенного для осуществления водоотведения на территории Темрюкского городского поселения.

МУП «ТУ ЖКХ» единственное предприятие, осуществляющее на территории Темрюкского городского поселения услуги по водоснабжению и водоотведению, которые оказывает гражданам и хозяйствующим субъектам, находящимся не территории поселения Темрюкского городского поселения.

В отсутствие договора в период с 01.10.2015 по 30.07.2018 истец оказывал администрации Темрюкского городского поселения услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования города Темрюка, через принадлежащую ему на праве хозяйственного ведения канализационную сеть.

Как указывает истец с муниципальной территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района осуществляется сброс поверхностных сточных вод в канализационную систему г. Темрюка, и на органе местного самоуправления лежит обязательность заключения договора водоотведения поверхностных сточных вод и оплаты услуг по такому водоотведению, из чего следует, что оно является абонентом.

Объемы отведенных на очистные сооружения МУП «ТУ ЖКХ» сточных вод за расчетный период с октября 2015 по сентябрь 2018 определен истцом в объеме 4949,965 т.м3 которые представляют собой смешанные сточные воды, в том числе хозяйственно-бытовые, промышленные, ливневые. Для расчета земель общего пользования г. Темрюка взяты только улицы, по которым проходят канализационные сети, иные улицы города Темрюка для расчета объема отведенных стоков истцом не учитывались.

Истец полагает, что на Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района лежит обязанность по оплате услуг за отведение данных вод с территории. При этом, основанием для возникновения оплаты задолженности за оказываемые услуги водоотведения поверхностных сточных вод являются публично-правовые обязательства Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Как указывает истец, он не вправе отказаться от приема поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения, услуги оказываются с согласия Администрации Темрюкского городского поселения Темрюского района и являются социально значимыми и необходимыми, и в связи с тем, что стоимость принятых сточных вод истцом ответчиком не оплачена в досудебном порядке, истец обратился с иском о взыскании образовавшейся задолженности в судебном порядке.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Согласно пункту 20 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (п. 2 статьи 13 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. В пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (п. 2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В пункте 1 статьи 15 Закона N 416-ФЗ указано, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные данным Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Факт оказания МУП "ТУ ЖКХ" услуг подтверждается представленными в материалы дела копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат, актами выполненных работ объема поверхностных для расчета потерь от транспортировки и очистки поверхностных и грунтовых вод, журналами учета водоотведения средствами измерений от ГКНС на ОСК за спорный период.

В соответствии с пунктом 41 Правил N 644 отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. Однако в таком случае организация, осуществляющая водоотведение, должна подтвердить, каким образом поверхностные стоки с территории абонента принимаются ею в централизованную систему водоотведения.

Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (далее - Правила N 782), схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо-и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Из материалов дела усматривается, что 12.12.2017 было произведено обследование территории Темрюкского городского поселения для определения площади, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, о чем был составлен Акт технического обследования, согласованный с представителем Администрации Темрюкского городского поселения.

Так, сторонами составлен совместный акт от 12.12.2017 обследования территории, подведомственной ответчику.

Согласно акту обследования, площадь грунтовой поверхности составляет – 273900 кв.м., площадь асфальтобетонного покрытия составляет - 319100 кв.м.

Существенных замечаний к акту обследования ответчик не представил.

Пунктом 3 Правил учета N 776 предусмотрено, что коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом N 416-ФЗ.

В соответствии с пунктом 25 Правил учета N 776, коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр (зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2015 N 36194) утверждены Методические указания по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (далее - Методические указания), которыми определен порядок коммерческого учета поверхностных сточных вод (далее также - стока), принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 3 Методических указаний, атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей).

Пунктом 4 Методических указаний определено, что количество атмосферных осадков (суточные, месячные, сезонные и годовые слои), сведения по температуре, влажности воздуха определяются по информации, получаемой от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе в виде данных из Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, иных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в том числе по среднемесячным данным за последние 3 года), либо в соответствии со стандартами по строительной климатологии. При несоответствии данных, полученных из указанных выше источников, применяются данные, полученные из Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

При определении объемов дождевых сточных вод учитывается количество атмосферных осадков, выпадающих в теплый период года (с апреля по октябрь), при определении объемов талого стока учитывается количество атмосферных осадков, выпадающих в холодный период года (с ноября по март) (пунктом 5 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний, организации водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатирующие централизованные системы водоотведения, в расчетах с абонентами при определении объемов поверхностного стока за календарный месяц используют информацию по фактическому слою выпавших атмосферных осадков, получаемую от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе в виде данных из Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, иных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в том числе по среднемесячным данным за последние 3 года), либо данные из стандартов по строительной климатологии.

При расчете объемов поверхностных сточных вод, принимаемых от абонента, предприятие учитывало справки Кубанской устьевой станции о выпавших осадках в каждом месяце в спорный период.

Как следует из материалов дела, отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения. Сведения о точках приема поверхностных сточных вод приведены в приложении к акту приема передачи основных средств от 02.02.2018, и в акте от 12.12.2017.

В возражении на исковое заявление ответчик, указал, что заключение государственного контракта в силу ФЗ №44-ФЗ является обязательным для сторон при оказании услуг и выполнении работ, а так как между ними не заключен государственный контракт в силу п.4 ст.1109 ГК РФ не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги в отсутствие заключенного государственного и муниципального контракта. Так же ответчика указал, что истцом произведен не верный расчет с применением коэффициента 0,8.

Доводы ответчик, о том, что в отсутствие заключенного контракта оказанные услуги не подлежат взысканию, судом отклоняются как основанные на не верном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования с учетом возражений ответчика и произвел перерасчет задолженности с применением коэффициента 0,7.

Таким образом, суд, проверив расчет объема поверхностных сточных вод в рассматриваемом случае, установил, что он произведен в полном соответствии с нормами Правил N 644, N 776, Методических рекомендаций N 639\ПР.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований, считает задолженность администрации перед истцом доказанной, а требование о взыскании основной задолженности в размере 23 572 087 руб. подлежащим удовлетворению.

В требовании истца о прекращении в части суммы долга в размере 3 647 965 руб. за период с 01.08.2018 по 30.09.2018, так как период не был указан в претензии, суд полагает подлежащим оставлению без рассмотрения на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения: если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При принятии искового заявления истцу была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины.

Администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по госпошлине не взыскиваются.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 148, ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование о взыскании задолженности в размере 3 647 965 руб. за период с 01.08.2018 по 30.09.2018 - оставить без рассмотрения.

Взыскать с Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Темрюк, в пользу МУП "ТУ ЖКХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Темрюк, задолженность за оказанные услуги по отведению поверхностных сточных вод с земель общего пользования в размере 23 572 087 руб. за период с 01.10.2015 по 30.07.2018.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья С.В. Березовская