Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А40-94028/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-94028/23-149-746
г. Москва
14 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) (105005, <...>, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов невидимости г. Москвы

о признании незаконными действий (бездействий)

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2023 №1443)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 29.12.2021 №Гни-Д-58080/21)

УСТАНОВИЛ:

АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) (далее – заявитель, Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – ответчик, Инспекция, Госинспекция по недвижимости), выразившихся в составлении Акта о подтверждении факта наличия незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 28.07.2022 №9028851, а также направленных на демонтаж трех строений общей площадью 54 кв.м. по адресу <...> (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 02.03.2022 зарегистрирован переход права собственности от ОАО «Специальное конструкторско-технологическое бюро Морречстрой» к АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) на нежилое здание общей площадью 831,2 кв. м (1948 года постройки) по адресу <...>.

Здание расположено на земельном участке площадью 892 кв. м из состава земель населенных пунктов, предоставленного прежнему собственнику здания в аренду по договору аренды земельного участка от 28.02.2012 №М-02-036822.

Указанное здание передано Банку (взыскателю) как нереализованное в рамках исполнительного производства №105522/19/77039-ИП, возбужденного в отношении ОАО «Специальное конструкторско-технологическое бюро Морречстрой».

05.08.2022 конкурсному управляющему поступило уведомление №МКМЦН-ИСХ-4060/22 государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка по адресу <...> (кадастровый номер 77:02:00140009:2), выразившемся в возведении трех строений общей площадью 54 кв.м. и металлического контейнера площадью 12 кв.м.

В срок до 14.08.2022 Банку предложено добровольно осуществить демонтаж незаконно возведенных объектов, при этом акт о подтверждении факта наличия незаконного размещения объекта в адрес конкурсного управляющего Банка не направлялся.

10.08.2022 конкурсный управляющий уведомил Инспекцию о том, что здание перешло к Банку как взыскателю в исполнительном производстве. Поскольку указанные в уведомлении объекты Банку не передавались, правоустанавливающие документы на них у конкурсного управляющего отсутствуют.

При этом, конкурсный управляющий обратился к должнику ОАО «СКТБ Морречстрой» с просьбой предоставить документы на возведенные на земельном участке строения.

ОАО «СКТБ Морречстрой» предоставило конкурсному управляющему копию распоряжения Префекта Северо-восточного округа от 15.10.1998 №1652, которым ОАО «СКТБ Морречстрой» разрешалось возведение трех железобетонных модулей под складские цели общей площадью 54 кв. м по адресу <...> в границах земельного участка, определенных договором аренды №М-02-005376 от 16.05.1996.

Как указывает Заявитель, из распоряжения №1652 следует, что строительство трех железобетонных модулей осуществляется в объеме и сроки, определенные градостроительным заключением от 27.03.1998 №052-42/515 и проектной документацией.

Из справки ОАО «СКТБ Морречстрой» от 01.11.2011 №75, адресованной ТБТИ «Северо-Восточное» г. Москвы следует, что три железобетонных модуля складских помещений были приобретены в 1998 году.

Указанные распоряжение и справку конкурсный управляющий направил в Инспекцию и указал, что спорные объекты не отвечают признаку незаконно возведенных объектов.

03.02.2023 конкурсному управляющему поступила претензия №3256/23 от 31.01.2023, из которой стало известно о произведенных Инспекцией работах по демонтажу незаконно возведенных объектов.

Посчитав, что со стороны Инспекции допущены нарушения, АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) обратилось в суд с настоящим заявлением.

Между тем, отказывая в удовлетворении требований АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО), суд исходит из следующего.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 №48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11.12.2013 №819-ПП).

Разделом II приложения 1 к Положению №819-ПП установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Постановлению от 11.12.2013 №819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Постановления от 11.12.2013 №819-ПП, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП).

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости в случае наличия признаков, указанных в пункте 2.2 настоящего Постановления, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.3 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП).

Пунктом 4.1.1 Постановления установлено, что Госинспекция по недвижимости в пятнадцатидневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в тридцатидневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Из материалов дела следует, что инспекцией проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении размещении 3 строений общей площадью 54 кв.м и контейнера площадью 12 кв.м.

Земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:02:0014009:2 площадью 892 кв.м предоставлен АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) на основании договора аренды от 28.02.2012 сроком по 17.01.2061 №М-02-036822 для эксплуатации здания конструкторско-технологического бюро.

Согласно условий договора аренды от 28.02.2012 №М-02-036822:

п. 1.5. предусматривает, что «На Участке расположено двухэтажное нежилое здание по адресу: <...>»;

п. 4.4. предусматривает, что «Земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений».

Согласно п. 5.6. Договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

В соответствии с п. 5.12. Договора аренды арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.

Ранее земельный участок по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:02:0014009:2 площадью 892 кв. м был предоставлен АО «СКТБ МОРРЕЧСТРОЙ» (ИНН: <***>) на основании договора аренды от 16.05.1996 сроком по 27.02.2012 №М-02-005376 для использования территории под конструкторско-технологическое бюро по проектированию морских и речных сооружений и технического флота (договор не действует).

Согласно условий договора аренды от 16.05.1996 №М-02-005376:

п. 1.1. предусматривает, что «На Участке имеется двухэтажное здание производственного назначения»;

п. 4.2. предусматривает, что «После окончания срока действия настоящего договора передать Участок Арендодателю в состояние и качестве не хуже первоначального, оговоренного в статье 1.1. настоящего Договора».

На земельном участке размещен комплекс строений и сооружений, в том числе:

- двухэтажное нежилое здание (кадастровый номер 77:02:0014009:1018) площадью 831,2 кв.м с адресным ориентиром: <...>, находящееся в собственности АКБ «БНКВ» (АО) (запись в ЕГРН от 02.03.2022 №77:02:0014009:1018-77/051/2022-13);

- некапитальные объекты - 3 строения общей площадью 54 кв.м, а также контейнер площадью 12 кв.м.

По результатам анализа плана земельного участка по адресу: <...> установлено, что объекты размещены в период действия договора аренды от 16.05.1996 №М-02-005376.

Необходимо принять во внимание, что распоряжением Мэра Москвы от 30.03.1998 №299-РМ «О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории г. Москвы», действовавшим в период размещения построек, в пункте 1.3 предусмотрено, что любые объекты (независимо от площади и назначения), для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, подводке инженерных коммуникаций, проектируются и строятся в порядке, установленном для капитальных зданий и сооружений, включая получение заключения по проектной документации в Мосгосэкспертизе, разрешения на производство строительно- монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора г. Москвы и ордера на производство земляных и строительных работ в Объединении административно - технических инспекций.

Также данным правовым актом была утверждена форма Акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством некапитального объекта, при этом порядок возведения и приемки в эксплуатацию нестационарных объектов (павильонов, киосков) в указанный период времени был аналогичен согласованию возведения капитальных объектов.

Однако доказательств получения в установленном порядке перечисленных документов, предусматривающих строительство объекта на спорном земельном участке, АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) не представлено.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу, что некапитальные объекты общей площадью 66 кв.м (3 строения, контейнер) по адресу: <...>, размещены в нарушении особых условий договора аренды от 28.02.2012 №М-02-036822 (п. 4.4.) и действующего законодательства..

Земельный участок под размещение Объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 28.07.2022 №9028851.

С учетом изложенного земельный участок по адресу: <...> подлежит освобождению от незаконно размещенных Объектов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Таким образом, уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Госинспекция по недвижимости, ГБУ «МКМЦН» в соответствии с п.3.3.2, п.4.1.1 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП силами подрядной организации провела мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:02:0014009:2, что подтверждается Актом о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 26.08.2022 №9029179.

Следовательно, Госинспекцией по недвижимости были проведены мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в соответствии с п. 3.3.2, п. 4.1.1 Постановления от 11.12.2013 №819-ПП.

Таким образом, инспекция действовала в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АКБ «БАНК НА КРАСНЫХ ВОРОТАХ» (АО) - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин