Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А78-16718/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16718/2018
г.Чита
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы предоставленного преимущества в размере 2825597,61 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.07.2017 по 31.05.2018 в размере 171824,28 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 01.06.2018;

от ответчика - представитель не явился, извещен.

Государственное учреждение - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Учебно-производственное предприятие "Картонажно-полиграфические изделия" (далее - ответчик) о взыскании суммы предоставленного преимущества в размере 2825597,61 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.07.2017 по 31.05.2018 в размере 171824,28 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Из отзыва на иск следует, что ответчик требования не признает в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru истцом (заказчик) 06.03.2017 опубликовано извещение №14/0291100000117000015 о проведении на электронной площадке www.rts-tender.ru электронного аукциона по определению поставщика для поставки технических средств реабилитации - бумажных подгузников для взрослых, для обеспечения инвалидов в 2017 году с начальной (максимальной) ценой контракта 20526653,70 руб.

Для участия в аукционе подано три заявки. Вторые части заявок двух участников признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов аукционов от 04.04.2017 победителем аукциона признан ответчик.

Предложенная ответчиком цена составила 15600256,74 руб.

Из протокола следует, что ответчику предоставлено преимущество в отношении предлагаемой им цены контракта в размере 15% на основании части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Цена контракта с учетом предоставленного преимущества составила 17940295,25 руб.

Контракт на указанных условиях о цене заключен 17.04.2017.

Дополнительным соглашением от 05.07.2017 в связи с увеличением количества поставляемого товара цена контракта увеличилась до 18837317,42 руб.

Контракт исполнен и оплачен в полном объеме.

Полагая, что ответчик не имел права на преимущество при определении цены контракта, поскольку его учредитель не является общероссийской общественной организацией инвалидов, истец 05.06.2018 направил ответчику требование о возврате денежных средств в размере 2825597,61 руб., предоставленных в качестве преференций по государственному контракту.

Ответчик возврат денежных средств не произвел, на претензию истца не ответил, в связи с чем последний обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Из материалов дела следует, что правоотношения сторон вытекают из государственного контракта поставки, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 статьи 454, пунктом 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору поставки товаров для государственных нужд применяются общие положения о купле-продаже, предусмотренные параграфом 1 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и правила о договоре поставки (статьи 506-523 Гражданского кодекса Российской Федерации), а в части, не урегулированной кодексом – законы о поставке товаров для государственных нужд.

Определение поставщиков путем проведения конкурсов и аукционов регламентировано параграфом 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 69 Закона о контрактной системе.

Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках регламентировано нормами статьи 29 Закона о контрактной системе, которые направлены на обеспечение социальной защиты инвалидов в части их реабилитации (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 цитируемой статьи.

Действие статьи 29 Закона о контрактной системе распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 названной статьи).

В силу части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341 утверждены Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Правила №341).

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе и пункта 5 Правил №341 контракт с организацией инвалидов, признанной победителем закупки, заключается по цене, предложенной этой организацией, увеличенной до 15% от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Частью 3 Правил №341 установлено, что для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Ответчиком в пакете документов, приложенных к заявке на участие в электронном аукционе представлены устав ответчика, сведения об учредителе, декларация о соответствии участника закупки части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, из которой следует, что его уставной капитал полностью состоит из вкладов Татарской Республиканской организации Всероссийского общества инвалидов, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее 20%.

Доводы истца о том, что учредителем ответчика является общественная организация, не имеющая статуса общероссийской, в связи с чем положения статьи 29 Закона о контрактной системе на ответчика не распространяются, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон №82-ФЗ) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

Согласно статье 14 Закона №82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Из представленных в материалы дела устава ответчика, устава общественной организации "Татарская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов" - общество инвалидов Республики Татарстан, устава Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" следует:

- учредителем ответчика является общественная организация "Татарская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов" - общество инвалидов Республики, которая в свою очередь является региональной организацией (отделением) Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", то есть является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов,

- уставный капитал ответчика полностью состоит из вклада региональной общероссийской общественной организации инвалидов.

В материалы дела ответчиком представлена справка, из которой следует, что среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет более 50% (82 человека), доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - более 25%.

Указанные сведения истцом не оспорены.

Таким образом, материалами дела установлено соответствие ответчика требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе, предусматривающим возможность получения преференции.

Одновременно суд считает необходимым отметить следующее:

В силу части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, кроме прочего, документы, подтверждающие право участника аукциона на получение вышеуказанных преимуществ или копии этих документов, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписку из ЕГРЮЛ.

Аукционная комиссия проверяет представленные в составе заявки информацию и документы на предмет соответствия их критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. В случае обнаружения недостоверной информации заявка такого участника аукциона подлежит отклонению.

Соответствие заявки ответчика на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, в результате чего в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №341 аукционной комиссией принято решение о заключении контракта с учетом предоставленных преимуществ, установлено протоколом подведения итогов от 04.04.2017.

Из указанного следует, что аукционной комиссией заказчика при изучении документов ответчика не было принято решение о несоответствии поданной заявки на участие в закупке требованиям документации об электронном аукционе, Закону о контрактной системе.

Требование о предоставлении преимуществ, установленных статьей 29 Закона о контрактной системе, направлено ответчиком 05.04.2017, получено истцом 06.04.2017 (вх. №7374).

Следовательно, допуская ответчика к участию в аукционе, впоследствии признавая его победителем и заключая государственный контракт с учетом предоставленных преференций, заказчик еще до направления требования ответчиком установил его соответствие необходимым требованиям для получения преференций.

Ссылки истца на содержание письма Министерства финансов Российской Федерации №24-02-06/93988 от 21.12.2018 судом не принимаются, поскольку они содержат разъяснения относительно подтверждения соответствия участника закупки требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе в ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Именно на стадии изучения документов ответчика до признания его победителем и заключения государственного контракта истец имел возможность проверить обстоятельства, оценка которых могла повлиять на вывод о соответствии ответчика требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.В. Сталичнова