Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А73-15659/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15659/2017
г. Хабаровск
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехноСити» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действующего по доверенности от 09.01.2017 №2;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, действующей по доверенности от 16.03.2017г.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехноСити» (далее – ООО «ТехноСити», общество, застройщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, считает, что заявление административного органа не подлежит удовлетворению, в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

06.10.2016г. Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Строительство 4-х этажных жилых домов по ул. Хорышева в Краснофлотском районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, участок находится примерно в 70,0 м по направлению на юго-восток от ориентира «пересечение улиц», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: пер. Хорышева, ул. Таймырская. Кадастровый номер земельного участка 27:23:010605:72 (далее – объект), застройщику – ООО «ТехноСити» выдано предписание № С 11-14/2016 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства. Окончательный срок исполнения предписания, с учетом его неоднократного продления, до 15 августа 2017 года.

В период с 22.08.2017 по 18.09.2017 на основании распоряжения председателя Комитета от 17.08.2017г. № 438-р проведена проверка на предмет исполнения ООО «ТехноСити» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 6, 7, 8 предписания от 06.10.2016г. № С 11-14/2016, а именно:

- в нарушение требований пункта 1.13 СНиП III-10-75 «Благоустройство территории» в актах на скрытые работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев под проезжую часть не представлено подтверждение протоколами лабораторных испытаний уплотнения грунтов под покрытиями дорог и пешеходных дорожек;

- в нарушение требований пунктов 1.17, 3.23 СНиП III-10-75 «Благоустройство территории» при благоустройстве территории допущены отклонения допустимых размеров норм. Просвет под трехметровой рейкой на устроенных покрытиях первого слоя из асфальтобетона более 5 мм, в то время как просвет под трехметровой рейкой устроенных газонов – не допускается. Вертикальные смещения в швах между плитками в отдельных местах более 2 мм. Не выполнен ремонт отмостки;

- в нарушение требований части 7 статьи 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;

- в нарушение требований пункта 5.2.9 СП 4.1313.2013 «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не представлен утвержденный проект и исполнительная документация на разделение технического подвала и чердака противопожарными перегородками 1-го типа по секциям;

- в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 6.7., 6.8. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» в полном объеме не представлена исполнительная документация, указанная в акте проверки от 06.10.2016г. № С27-14/2016.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 18.09.2017г. № С 27-14/2017.

Уведомлением от 20.09.2017г. № 8-5-2855 законному представителю ООО «ТехноСити» предлагалось прибыть 25.09.2017 в 11-00 в Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 521 для участия в составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

25.09.2017г. главным специалистом территориального отдела комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО2 по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «ТехноСити», с участием директора общества ФИО4, составлен протокол № С10-14/2017 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТехноСити» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Комитетом внеплановой проверки в отношении ООО «ТехноСити», являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Строительство 4-х этажных жилых домов по ул. Хорышева в Краснофлотском районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, участок находится примерно в 70,0 м по направлению на юго-восток от ориентира «пересечение улиц», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: пер. Хорышева, ул. Таймырская. Кадастровый номер земельного участка 27:23:010605:72, установлен факт неисполнения в установленный срок (до 15.08.2017г.) пунктов 1, 2, 6, 7, 8 предписания от 06.10.2016г. № С11-14/2016.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С10-14/2017 от 25.09.2017г., актом проверки от 18.09.2017г. № 27-14/2017, предписанием от 06.10.2016г. № 11-14/2016, иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Ф, суд считает доказанной вину ООО «ТехноСити» во вменяемом ему правонарушении, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного органа строительного надзора. Доказательств невозможности исполнения застройщиком возложенной на него обязанности в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, по не зависящим от него причинам, обществом не представлено.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Судом отклоняется довод ООО «ТехноСити» о пропуске срока давности привлечения к ответственности.

В силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение ООО «ТехноСити» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В частности, данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927.

Судом установлено, что предписанием от 06.10.2016г. № С 11-14/2016 установлен срок устранения замечаний, с учетом продления, до 15.08.2017. Правонарушение совершено 16.08.2017.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предоставляющей право заменить штраф, предусмотренный санкцией соответствующей статьи, на предупреждение.

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272201001, ОКПО 44677235, расчетный счет <***>, Банк Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК 88111690040040000140.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехноСити», расположенное по адресу: 680029, <...>, зарегистрированное 20.05.2004г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700139437, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак