Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А27-24546/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИКрасная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело №А27-24546/2022

«21» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена «21» февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «21» февраля 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ветошкина А. А., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса, г. Кемерово, Кемеровская области - Кузбасс (ОГРН <***>)

к Администрации Таштагольского муниципального района, г. Таштагол, Кемеровская область - Кузбасс, ул. Ленина, 60 (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению на утверждение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района муниципального нормативно-правового акта

третье лицо Совет народных депутатов Таштагольского муниципального района, г. Таштагол, Кемеровская область - Кузбасс, ул. Ленина, 60 (ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2, прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, сл. удостоверение;

от Администрации МО «Таштагольский муниципальный район»: без участия;

от третьего лица: без участия,

установил

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Таштагольского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению на утверждение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Администрация, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направила. Отзыв, ходатайств и заявлений Администрация также не представила. Третье лицо не обеспечило в судебное заседание явку своего представителя. Отзыв не предоставлен. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав позицию представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе мониторинга действующих муниципальных правовых актов Администрации Таштагольского муниципального района (на основании обращения заместителя председателя Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района от 04.05.2022 года, исх. 170) установлено, что в Администрации Таштагольского муниципального района отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующего порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.

Главе Таштагольского муниципального района 05.09.2022 года № 7-1-2022 прокурором г. Таштагол было вынесено Представление об устранении нарушений закона, выявленных в результате рассмотрения обращения по факту нарушения законодательства РФ при ликвидации МП «Фармация». В представлении указано на то, что в ходе рассмотрения обращения установлено в Администрации Таштагольского муниципального района отсутствует муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующего порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, предложено принять меры устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения Администрацией Таштагольского муниципального района не устранены.

Полагая, что бездействие Администрации Таштагольского муниципального района является незаконным, Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения муниципального задания бюджетным и автономным муниципальным учреждениям.

В соответствии ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Таким образом, деятельность по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Таштагольский муниципальный район к исключительной компетенции и полномочиям Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района относится вопрос определения порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Советом народных депутатов Таштагольского муниципального района разработка проекта нормативно-правового акта, регламентирующего порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, в мае 2022 года поручена Администрации Таштагольского муниципального района.

По результатам рассмотрения Представления прокурора г. Таштагол от 05.09.2022 года №7-1-2022 Администрация Таштагольского муниципального района признала факт отсутствия нормативно-правового акта, регламентирующего порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий (ответ № 193 от 07.10.2022 года), Однако, меры по устранению нарушений законодательства РФ не приняты до настоящего времени. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность при порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Таштагольского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке и направлению на утверждение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Обязать Администрации Таштагольского муниципального района разработать и направить на утверждение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу муниципальный нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий согласно п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ветошкин А. А.