Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А19-7744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-7744/2020


«01» февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , адрес: 664011 <...>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312385006100149, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, Усть-Удинский район)

о взыскании суммы выплаченного по соглашению от 22.09.2017 № МФ-002 гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейной молочной животноводческой фермы в размере 10 963 000,00 руб.,

третье лицо: Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119034, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 13.01.2021 № 02-57-17/21;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области 07.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 о взыскании суммы выплаченного по соглашению от 22.09.2017 № МФ-002 гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейной молочной животноводческой фермы в размере 10 963 000,00 руб.

Определением от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Определением от 29.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (АО «Россельхозбанк»).

Определением от 23.12.2020 произведена замена ответчика по делу № А19-7744/2020: глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 заменена главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

Представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2012 за ОГРНИП 312385006100149, является главой крестьянского фермерского хозяйства.

В рамках реализации государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 09.12.2013 № 568-пп, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о предоставлении грантов в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на развитие семейных молочных животноводческих ферм (на строительство семейной молочной животноводческой фермы, в том числе на ее проектирование, возведение, на приобретение сельскохозяйственной техники, грузовых и специальных автомобилей, технологического оборудования, племенных сельскохозяйственных животных) в случае производства и (или) переработки (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 23.08.2013 № 311-пп (далее – Положение № 311-пп), между Министерством сельского хозяйства Иркутской области (Министерство) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (получатель) заключено соглашение № МФ-002, на основании которого ФИО1 предоставлен грант в форме субсидии в размере 10 963 000,00 руб.

По условиям соглашения от 22.09.2017 № МФ-002 Министерство перечисляет получателю субсидию в 3 этапа: в срок до 31.12.2017, в срок до 30.06.2018 и в срок до 01.12.2018 соответственно 25, 60 и 15 процентов субсидии, а получатель обязуется принять субсидию и распорядиться ею исключительно в соответствии с целями и в порядке, предусмотренными соглашением.

Исполнение Министерством соглашения от 22.09.2017 № МФ-002 подтверждено платежными поручениями от 28.11.2017 № 1324630 на сумму 2 740 750 руб., от 18.04.2018 № 340077 на сумму 6 577 800 руб., от 29.10.2018 № 65876 на сумму 1 644 450 руб.

Установив нарушение ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 7 соглашения от 22.09.2017 № МФ-002, истец претензией от 15.11.2019 № 02-57-3961/19 предложил главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить денежные средства.

Поскольку претензия о возврате суммы субсидии крестьянско-фермерским хозяйством не исполнена, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о ее взыскании.

ФИО1 с иском не согласился, указав в отзыве, что полученные денежные средства были им использованы по назначению. Перечисление средств на строительство фермы и закупку оборудования было согласовано с Министерством.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такие средства предоставляются в форме субсидий.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Материалами дела установлено, что в рамках утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 23.08.2013 № 311-пп Положения между сторонами заключено соглашение от 22.09.2017 № МФ-002.

Согласно пункту 7 соглашения получатель, в числе прочего, обязан:

- создать молочную ферму в соответствии с проектной документацией и укомплектовать ее оборудованием, сельскохозяйственной техникой, сельскохозяйственными животными в течение 24 месяцев с даты заключения с Министерством соглашения (подпункт «а»);

- представить отчет об оценке рыночной стоимости строительства молочной фермы в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность (подпункт «б»);

- исполнить план расходов и использовать субсидию в течение 24 месяцев с даты заключения соглашения (подпункт «д»). Согласно плану расходов на строительство молочной фермы подлежали направлению средства субсидии в размере 6 056 000 руб. при вложении собственных средств предпринимателя в размере 2 678 000 руб., на комплектацию молочной фермы оборудованием и сельскохозяйственной техникой, а также их монтаж соответственно 2 437 000 руб. средств субсидии и 5 054 000 руб. средств получателя, на комплектацию молочной фермы племенными сельскохозяйственными животными 2 470 000 руб. средств субсидии и 1 030 000 руб. получателя;

- использовать субсидию в сроки, указанные в настоящем соглашении, и использовать имущество, закупаемое за счет субсидии, исключительно на развитие молочной фермы (подпункт «е»);

- зарегистрировать сельскохозяйственную технику, грузовой автомобильный транспорт в случаях и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (в случае использования средств субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, грузового автомобильного транспорта) (подпункт «з»);

- создать рабочие места для обслуживающего персонала молочной фермы (не менее двух рабочих мест для операторов машинного доения и не менее двух рабочих мест для механизаторов) в течение 24 месяцев с даты заключения соглашения (подпункт «и»);

- выполнить показатели Плана создания (подпункт «л»).

Подпунктом «з» пункта 21 Приказа Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 26.11.2018 № 63-мпр «О реализации постановления Правительства Иркутской области от 23 августа 2013 года № 311-пп» утвержден перечень документов, подтверждающих целевое использование грантов в форме субсидий в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейных молочных животноводческих ферм.

Согласно подпункту «б» пункта 1 данного перечня документами, подтверждающими использование гранта в форме субсидий на строительство семейной молочной животноводческой фермы, при осуществлении строительных работ подрядным способом являются:

- копия договора (договоров) строительного подряда;

- копии документов, подтверждающих оплату по договору (договорам) строительного подряда;

- копии актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2, утвержденной положением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100, или акт о приемке выполненных работ;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, утвержденной положением Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100;

- копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- фотографии построенного здания молочной животноводческой фермы.

Согласно платежным поручениям от 28.11.2017 № 1324630, от 18.04.2018 № 340077, от 29.10.2018 № 65876 грант в форме субсидий в общей сумме 10 963 000 руб. был зачислен на счет получателя ФИО1, открытый в Иркутском филиале АО «Россельхозбанк».

Соглашением членов крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ) от 23.12.2019 № 2 в члены КФХ принята ФИО3, на которую с 23.12.2019 возложены полномочия главы КФХ в связи со снятием указанных полномочий с ФИО1 на основании его заявления.

Согласно протоколу общего собрания членов КФХ от 06.10.2020 членами данного КФХ рассмотрено заявление ФИО3 о выходе из КФХ и сложении полномочий главы КФХ. Собранием принято решение о выходе из состава членов КФХ ФИО3 и снятии с нее полномочий главы КФХ. Полномочия главы КФХ возложены на ФИО1 с 07.10.2020. Соответствующая регистрация нового главы КФХ произведена регистрирующим органом 01.12.2020 (запись за № 420385000903834).

Таким образом, ФИО1 является получателем субсидии и, в силу положений статьи 17 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», - законным представителем крестьянского фермерского хозяйства.

Как следует из материалов дела, согласно представленному ФИО1 отчету о целевом использовании субсидии по состоянию на 22.09.2019 за период на дату составления отчета индивидуальным предпринимателем главой КФХ израсходовано всего средств 1 008 000 руб., из них: 605 000 руб. – средства субсидии, 403 000 руб. – собственные средства. Данные средства направлены на приобретение доильной установки для доения.

К отчету предпринимателем приложены договор поставки оборудования от 10.04.2018 № 18/1, копия платежного поручения от 15.04.2018 № 26 на сумму 403 000 руб.

Иные документы, подтверждающие целевое использование гранта в форме субсидии в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 26.11.2018 № 63-мпр, ответчиком не представлено.

Согласно отчету от 15.07.2019 о реализации плана по созданию и развитию молочной фермы за 6 месяцев 2019, представленному ФИО1 в Министерство, численность работников, занятых по трудовому договору, на начало реализации проекта составляла 4 человека с фондом оплаты труда в размере 413 тыс. руб.; на отчетную дату численность таких работников составляет 0 человек.

Таким образом, ФИО1 не выполнены обязательства, предусмотренные подпунктами «а», «б», «д», «е», «и» пункта 7 соглашения от 22.09.2017 № МФ-002, а именно: молочная ферма в соответствии с проектной документацией не создана, план расходов не исполнен, в сроки, указанные в соглашении, субсидия не использована, необходимое количество рабочих мест не создано.

Кроме того, Министерством установлено и ответчиком не оспорено невыполнение им показателей бизнес-плана по объему производства молока, его реализации и по поголовью КРС, что свидетельствует о неисполнении получателем субсидии подпункта «л» пункта 7 соглашения от 22.09.2017 № МФ-002.

Ответчик в отзыве указал, что полученные средства гранта были использованы по назначению – заключены договор поставки оборудования с предпринимателем ФИО4 и договор строительного подряда с Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская строительная компания» (ООО «ИСК»). В связи с личной жизненной ситуацией с декабря 2018 по май 2019 он находился под следствием, периодически под стражей и домашним арестом, в связи с чем, не имел возможности заниматься строительством фермы. После освобождения из-под домашнего ареста им поданы исковые заявления в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании средств гранта, уплаченных предпринимателю ФИО4 и ООО «ИСК».

Предметом договора поставки оборудования от 10.04.2018 № 18/1, заключенного ФИО1 (покупатель) с предпринимателем ФИО4 (поставщик), являются поставка оборудования (доильная установка), выполнение шеф-монтажных и пуско-наладочных работ. Сумма договора составляет 3 221 000 руб. Оплата за поставляемый товар производится на условиях 100 % предоплаты, зачисляемой на расчетный счет поставщика в течение 30 дней со дня подписания договора. Сроки начала подготовки, доставки оборудования исчисляются после выполнения платежей в полном объеме (том 1, л.д.113-114).

В период с 15.04.2018 по 11.11.2018 ФИО1 перечислено предпринимателю ФИО4 2 308 000 руб. (том 1, л.д.118-120).

Согласно договору подряда на строительство молочно-товарной фермы от 23.10.2017 и дополнительному соглашению к нему от 23.10.2017, заключенным индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 (заказчик) с ООО «ИСК» (подрядчик) (том 1, л.д. 115-117), последний обязуется по заданию заказчика выполнить строительство молочно-товарной фермы на 120 голов, расположенной по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, деревня Податовская. Общая сумма договора составляет 8 734 000 руб., из которых за первый этап строительства подлежали оплате в срок до 30.07.2018 средствами гранта 7 740 750 руб., за второй этап строительства в срок до 19.08.2019: средствами гранта – 334 250 руб. и собственными средствами - 659 000 руб. Дата начала выполнения работ – 23.10.2017, дата окончания работ: первый этап – до 31.12.2018, полное выполнение работ «под ключ» – 19.08.2019.

Доводы главы КФХ ФИО1 о невозможности достижения целевых показателей по непредвиденным причинам, в том числе, в связи с неисполнением своих обязательств контрагентами ФИО4 и ООО «ИСК», а также в связи тем, что в период с декабря 2018 по май 2019 ФИО1 находился под следствием, не влияют на выводы суда о наличии оснований для взыскания субсидии, поскольку условия о достижении целевых показателей являются условиями соглашения о предоставлении субсидии, и на данных условиях главе КФХ была предоставлена субсидия. Риски по недостижению показателей в данном случае относятся на получателя субсидии. Оценка возможности достижения целевых показателей должна производиться получателем субсидии на стадии подачи заявки. В противном случае безответственное заявление целевых показателей и получение в связи с этим субсидии свидетельствует о недобросовестном поведении заявителей, не обеспечивает достижения целей выдачи таких субсидий, а также не обеспечивает реализацию принципов использования бюджетных средств.

Судом также отклоняются доводы ответчика о целевом использовании средств субсидии (строительство фермы, закупка оборудования), поскольку исковые требования заявлены в связи с недостижением ответчиком результатов показателей, предусмотренным соглашением.

Согласно пункту 10 соглашения от 22.09.2017 № МФ-002 в случае нецелевого использования субсидий получателем, в случае неисполнения им обязательств, указанных в соглашении и в Положении № 311-пп, а также в случае несоответствия сведений, содержащихся в незаверенных копиях документов на оплату, представляемых в соответствии с подпунктом «п» пункта 7 соглашения, сведениям, содержащимся в заверенных копиях указанных документов, Министерство прекращает выплату субсидий и направляет требование о возврате полученной субсидии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нецелевого использования субсидий, факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств, а также факта несоответствия сведений, содержащихся в незаверенных копиях документов на оплату, сведениям, содержащимся в заверенных копиях указанных документов. Субсидия подлежит возврату на лицевой счет Министерства в течение 20 рабочих дней со дня направления соответствующего требования.

Таким образом, в случае недостижения цели предоставления субсидии у Министерства имеются основания для требования с ответчика возврата субсидии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Министерства сельского хозяйства Иркутской области о взыскании с ФИО1 полученной субсидии в размере 10 963 000,00 руб.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в сумме 77 815 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, ОГРНИП 312385006100149, в пользу Министерства сельского хозяйства Иркутской области сумму выплаченного по соглашению от 22.09.2017 № МФ-002 гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат на развитие семейной молочной животноводческой фермы в размере 10 963 000,00 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 77 815 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.