Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А11-4388/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4388/2020
2 июля 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020.

В полном объеме решение изготовлено 02.07.2020.

В судебном заседании 18.06.2020 по делу № А11-4388/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.06.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Объединенные тепловые системы" Александровского района (601651, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в неустановлении для муниципального унитарного предприятия "Объединенные тепловые системы" Александровского района в предусмотренные законом сроки тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение;

об обязании департамента цен и тарифов администрации Владимирской области в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление муниципального унитарного предприятия "Объединенные тепловые системы" Александровского района об установлении тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение,

при участии представителей:

от муниципального унитарного предприятия "Объединенные тепловые системы" Александровского района: ФИО2 (по доверенности от 01.06.2020 сроком действия один год),

от департамента цен и тарифов администрации Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 21.05.2020 сроком действия до 31.12.2020),

установил.

Муниципальное унитарное предприятие "Объединенные тепловые системы" Александровского района (далее – МУП "ОТС") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 28.04.2020 № 2/25, в котором просит признать незаконным бездействие департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – департамент цен и тарифов), выразившееся в неустановлении для МУП "ОТС" в предусмотренные законом сроки тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение, а также обязать департамент цен и тарифов в течение 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление МУП "ОТС" об установлении тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В судебном заседании представитель МУП "ОТС" поддержал заявленное требование.

Департамент цен и тарифов представил в материалы дела отзыв от 04.06.2020, в котором указывает на необоснованность заявленного МУП "ОТС" требования.

В заседании суда представитель департамента цен и тарифов поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Карабаново Александровского района Владимирской области и МУП "ОТС" заключен договор аренды от 24.01.2020 № 8/01-25 объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих теплоснабжение города Карабаново. Срок действия договора установлен 11 месяцев.

Постановлением главы администрации г. Карабаново Александровского района Владимирской области от 05.03.2020 № 58 МУП "ОТС" определено единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования г. Карабаново.

25 марта 2020 года МУП "ОТС" обратилось в департамент цен и тарифов с заявлениями об установлении на 2020 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям г. Карабаново (с дифференциацией по системам) и тарифов на горячую воду для потребителей г. Карабаново (с дифференциацией по системам горячего водоснабжения).

Письмом от 06.04.2020 № ДЦТ-1104-06-06 департамент цен и тарифов указал, что в настоящее время МУП "ОТС" по совокупности имеющихся материалов не подтверждает законность права владения объектами системы коммунальной инфраструктуры и вернул МУП "ОТС" документы.

15.04.2020 истец повторно обратился в Департамент цен и тарифов Администрации Владимирской области с требованием рассмотреть вопрос об установлении тарифов.

Письмом и от 21.04.2020 № ДЦТ-1291-06-05 Департамент поддержал ранее изложенную позицию (в письме от 06.04.2020 № ДЦТ-1104-06-06). Объяснил, что не может рассмотреть вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение до устранения нарушений действующего законодательства. Обратил внимание на то, что потребитель не освобождается от оплаты фактически потребленного ресурса в соответствии со статьей 544 ГК РФ. Определение стоимости отпущенного ресурса возможно путем проведения судебной экспертизы, в рамках рассмотрения соответствующего спора.

Истолковав данные письма как отказы, которые не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, МУП "ОТС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора области от 27.12.2005 № 766, Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Владимирской области в пределах возложенных полномочий.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 07.12.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Регулирование тарифов в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2010 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

Согласно статье 8 Закона о теплоснабжении государственному регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями своим потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Аналогичные положения содержатся в Законе о водоснабжении в отношении организаций, осуществляющих горячее водоснабжение.

Пунктом 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, и пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций по предоставлению копий правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности или иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружении, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В качестве правоустанавливающих документов МУП "ОТС" внесена копия договора аренды от 24.01.2020 № 8/01-25, заключенного с администрацией г. Карабаново сроком на 11 месяцев, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Александровского района от 16.12.20019 № 36/1.

Однако, законность представленного договора аренды оспорена УФАС по Владимирской области. В связи с наличием в действиях (бездействии) администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области, выразившихся в передаче объектов теплоснабжения в пользование МУП "ОТС" без проведения конкурсных процедур, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, УФАС по Владимирской области выдало предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия действий по возврату муниципального имущества объектов теплоснабжения из владения МУП "ОТС", переданных в соответствии с договором аренды от 24.01.2020 № 8/01-25. Максимальный срок устранения нарушения 10.08.2020. В настоящее время УФАС по Владимирской области осуществляет контроль за исполнением администрацией города Карабаново предупреждения в установленные сроки.

Таким образом, надзорным органом установлена незаконность заключенного договора аренды и приняты соответствующие меры реагирования.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Согласно документам, находящимся в органе регулирования, переданные МУП "ОТС" объекты коммунальной инфраструктуры старше пяти лет (договор аренды от 01.11.2016 № 99/01-25, заключенного между администрацией города Карабаново и ООО "Теплосеть", теплоснабжающей организацией, ранее эксплуатирующей переданные объекты системы коммунальной инфраструктуры, и договор аренды от 24.01.2020 № 8/01-25, заключенный с МУП "ОТС").

В связи с этим, теплоэнергетический комплекс г. Карабаново подлежит передаче во владение (пользование) только на основании концессионного соглашения.

Согласно части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Аналогичные требования содержатся в части 3 и 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении.

Следовательно, в случае представления в орган регулирования договора аренды объектов ЖКХ, заключенного с нарушением требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении и части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, хозяйствующий субъект не может подтвердить законное основание владения и пользования в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В связи с тем, что муниципальное имущество передано МУП "ОТС" с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством, что подтверждается выданным УФАС предупреждением от 10.02.2020 № 02/606-есб, МУП "ОТС" не подтвердило законность права владения объектами системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для возложения на департамент цен и тарифов обязанности по установлению тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления МУП "ОТС" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на МУП "ОТС".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Объединенные тепловые системы" Александровского района отказать.

2. Возвратить муниципальному унитарному предприятию "Объединенные тепловые системы" Александровского района из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 27.04.2020 № 79.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова