Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А44-3047/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3047/2022


08 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции

дело по заявлению:

ООО " Балтийские Высоты" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Валдайского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановлений

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 01.09.2020;

от ответчика: не явился;

установил:

ООО «Балтийские Высоты» (далее - Общество) обратилось к Администрации Валдайского муниципального района (далее - Администрация) с требованиями о признании незаконными решений Администрации об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, оформленные постановлениями от 14.03.2022 № 425 и №426, и обязании Администрации принять решение об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута в соответствии с заявлением ООО «Балтийские Высоты» от 04.03.2022.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчика.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Как установлено судом, 04 марта 2022 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения на земельном участке, расположенном в <...> сооружения связи высотой 30 м, приложив к заявлению, в том числе, технико-экономические характеристики предполагаемого к размещению объекта, схему границ предполагаемых к использованию земель (л.д.10-12).

Постановлениями Администрации от 14.03.2022 № 425 и № 426 «Об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута» Обществу отказано в использовании земель в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством, так как размещение объектов приведет к невозможности использования земель в соответствии с их разрешенным использованием (л.д.9).

Считая вынесенные постановления недействительными, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3.3 указанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень объектов).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня объектов отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 указанного Кодекса.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Факт отнесения планируемого к размещению объекта – некапитальной сборно-разборной конструкции СТР-30-2 к сооружениям связи и соответствия его Перечню объектов Администрацией не оспаривается, доказательств, указывающих на обратное суду не представлено.

В соответствии с пунктом 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135, уполномоченный орган принимает решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Как следует из оспариваемых постановлений, причиной отказа является невозможность использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием при размещении испрашиваемого объекта.

Дополнительно в отзыве Администрация указывает на создание опасной зоны в местах прохода, проезда населения к гаражам (л.д.91).

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации пояснила, что по одному заявлению Общества от 04.03.2022 издано два идентичных постановления.

Согласно представленной Администрацией выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Валдайского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Валдайского городского поселения от 30.03.2007 № 69 (далее- Правила землепользования и застройки), испрашиваемый для размещения объекта связи земельный участок расположен в кадастровом квартале 53:03:0103007 и находится в территориальной зоне П.1. «Коммунально-складская зона» - зона коммунально-складских и производственных предприятий выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий с целью размещения специализированных складов, товарных баз, предприятий коммунального и транспортного обслуживания населения имеющих санитарно-защитную зону не более 100 метров (л.д.37-50).

В силу вышеуказанных Правил землепользования и застройки для территориальной зоны П.1 «Коммунально-складская зона» вид разрешенного использования «связь» отнесен к основным разрешенным видам использования и включает размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3 (л.д.40). При этом предельная (максимальная) высота 15 м предусмотрена только для объектов капитального строительства (л.д.48).

Предполагаемый к размещению объект связи является некапитальной сборно-разборной конструкцией и не относится к объектам капитального строительства (л.д.72-79), в связи с чем довод Администрации о размещении объекта связи высотой 30 м в нарушение градостроительного законодательства отклоняется судом.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как указано в статье 39 ГрК РФ, в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Таким образом, для основного вида разрешенного использования не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В примечании 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

При таких обстоятельствах, размещение сооружения связи в территориальной зоне П.1 не противоречит градостроительному регламенту, установленному в Правилах землепользования и застройки, и является возможным в силу вышеприведенных норм права.

Кроме того, ссылаясь на невозможность использования земель в связи с размещением сооружений связи, Администрацией не приведено ни одного доказательства в подтверждение указанного довода и не представлено суду ни одного доказательства невозможности в будущем использовать земли для разрешенного использования – под коммунально-складские и производственные предприятия.

Ссылка Администрации на пункты 71 и 72 Правил по охране труда при выполнении работ на объектах связи, утвержденных Приказом Минтруда России от 07.12.2020 № 867н, предусматривающих наличие опасной зоны вокруг мачт и башен при эксплуатации, граница которой находится от центра основания опоры на расстоянии, равном 1/3 ее высоты, а также возможности нахождения при работах в опасной зоне только работникам, непосредственно связанным с выполнением работ, как основание считать опасной зоной испрашиваемый земельный участок, не состоятельна.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи это сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Согласно представленной проектной документации при установке некапитальной сборно-разборной конструкции СТР-30-2 высотой 30 м необходимо отрыть котлован глубиной 400 мм (0,4 м). Следовательно, предполагаемый объект связи не является особо опасным и технически сложным сооружением связи.

Доказательств того, что нахождение спорного сооружения связи на испрашиваемом земельном участке создает реальную угрозу жизни и здоровью и имуществу граждан, либо иным охраняемым общественным интересам, в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что оспариваемыми постановлениями нарушаются права и законные интересы Общества, что выражается в воспрепятствовании реализации прав, предусмотренных законом.

На основании изложенного, вынесенные Администрацией постановления от 14.03.2022 № 425 и № 426 «Об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута» суд признает противоречащими статьям 39.33 и 39.36 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В качестве соразмерной и отвечающей заявленным требованиям меры, направленной на устранение нарушения прав Общества, суд считает возложение на Администрацию обязанности по отмене оспариваемых постановлений.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. (идентичность постановлений) подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Балтийские высоты» (ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительными постановления Администрации Валдайского муниципального района (ИНН <***>) от 14.03.2022 № 425 и № 426 «Об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута».

3. Обязать Администрацию Валдайского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Балтийские высоты» путем отмены постановлений.

4. Взыскать с Администрации Валдайского муниципального района в пользу ООО «Балтийские высоты» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева