Постановление от 11 сентября 2018 г. по делу № А27-11288/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-11288/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» на решение от 22.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 10.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Марченко Н.В., Сбитнев А.Ю.) по делу № А27-11288/2017 по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, город Красноярск, улица Бограда, 144А, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (650991, город Кемерово, улица Николая Островского, 11) к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (650993, город Кемерово, улица Николая Островского, 32, ОГРН 1144205012808, ИНН 4207044509) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 28.02.2017 № М-5-16/610-02.

Другое лицо, участвующее в деле, – открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Горбунова Е.П.) в заседании участвовали представители:

от публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – Лисий О.С. по доверенности от 28.10.2016,

от Региональной энергетической комиссии Кемеровской области – Федорова В.С. по доверенности от 03.10.2017.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (далее – ПАО «МРСК Сибири», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным отказа Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – РЭК, комиссия) в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, оформленного письмом от 28.02.2017 № М-5-16/610-02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «СКЭК» (далее – АО «СКЭК», потребитель).

Решением от 22.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «МРСК Сибири» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению общества, судами не учтено, что для технологического присоединения объектов АО «СКЭК» требуется установка линейной ячейки 10 кВ на ПС 110/10 кВ «Восточная» и устройство РУ 10 кВ (состав оборудования: вакуумный выключатель с комплектом микропроцессорных защит, ТТ не менее 200/5, прибор учета электроэнергии, блок релейной защиты и автоматики); в противном случае будет нарушен пункт 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее – Правила № 204).

Кроме того, податель жалобы отмечает, что установка новой ячейки на подстанции и содержимого ячейки относится к мероприятиям «последней мили»; отсутствует источник финансирования затрат общества на их реализацию, поскольку данные мероприятия не включены в Инвестиционную программу ПАО «МРСК Сибири» по развитию электросетевого комплекса на 2016-2020 г.г. и не упоминаются в постановлении РЭК от 31.12.2016 № 751 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2017 год».

В отзыве на кассационную жалобу АО «СКЭК», соглашаясь с выводами судов, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Комиссией отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ОАО «СКЭК» обратилось в ПАО «МРСК Сибири» с заявкой (уточненной 16.01.2017) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств – КЛ 10 кВ, РП 10 кВ № 131 (пр. номер), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:00:0000000:276 по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, Ленинский район, восточнее проспекта Комсомольского на участке от проспекта Химиков до проспекта Притомский, максимальной мощностью 2 300 кВт, уровень напряжения – 10 кВ, категория надежности электроснабжения II.

По результатам рассмотрения данной заявки обществом выдано заключение об отсутствии у него технической возможности подключения энергопринимающих устройств ОАО «СКЭК» в связи с тем, что на ПС 110/10 кВ «Восточная» имеется только одна свободная ячейка 10 кВ, которой в силу пункта 1.2.20 Правил № 204 недостаточно для обеспечения II категории надежности электроснабжения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления обществом 13.02.2017 в адрес РЭК заявления об установлении платы за технологическое присоединение объектов ОАО «СКЭК» по индивидуальному проекту.

Письмом от 28.02.2017 № М-5-16/640-02 комиссия отказала ПАО «МРСК Сибири» в установлении платы, поскольку необходимость оборудования дополнительной ячейки на существующей подстанции без увеличения мощности трансформаторов не является подтверждением несоблюдения критериев наличия технической возможности технологического присоединения.

Не согласившись с решением РЭК, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у комиссии правовых оснований для установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «СКЭК» к электрическим сетям ПАО «МРСК-Сибири» по индивидуальному проекту.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Из пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее – Методические указания), следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно утверждают формулу платы за технологическое присоединение, стандартизированные тарифные ставки и ставку за единицу максимальной мощности (руб./кВт), на основании которых сетевая организация самостоятельно в течение периода регулирования определяет размер платы за технологическое присоединение для каждого конкретного заявителя; устанавливают плату за технологическое присоединение по обращению сетевой организации в случае присоединения к территориальным распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств отдельных потребителей максимальной мощностью не менее 8900 кВт и на уровне напряжения не ниже 35 кВ, объектов по производству электрической энергии, а также по индивидуальному проекту.

Пунктами 30-30.3 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту при отсутствии у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил № 861 инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением документов, необходимых для расчета такой платы.

Уполномоченный орган утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из перечисленных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия указанным критериям (пункт 29 Правил № 861).

На основании пункта 31 Правил № 861 в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а»-«в» пункта 28 названных Правил, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, пояснения специалиста Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суды установили, что на ПС 110/10 кВ «Восточная» имеется достаточный резерв мощности для подключения объектов АО «СКЭК».

Доказательств того, что в результате их подключения условия электроснабжения для других потребителей ухудшаться с точки зрения качества или надежности, ПАО «МРСК Сибири» в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом суды обоснованно поддержали вывод РЭК о том, что необходимость установки дополнительной ячейки на существующей подстанции, имеющей достаточный резерв мощности, не является подтверждением несоблюдения критериев, установленных в пункте 28 Правил № 861.

Вопреки позиции общества, в соответствии с разделом 2 РД 153-34.3-20.409-99 «Руководящие указания об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению» (утверждены РАО «ЕЭС России» 13.12.1999) и пунктом 35 ГОСТ 24291-90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и определения» (утвержден постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990 № 3403) обустройство дополнительной ячейки на действующей подстанции не относится к мероприятиям «последней мили», поскольку предполагает расширение существующего объекта электросетевого хозяйства, а не строительство нового.

В силу части 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил № 861, пунктов 7, 32, 87 Основ ценообразования, пунктов 12, 13, 16 Методических указаний расходы общества на выполнение «спорных» мероприятий не подлежат включению в плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали ПАО «МРСК Сибири» в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.01.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-11288/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Д.В. Григорьев


Ю.Н. Киричёк