Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А34-9816/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9816/2023
г. Курган
06 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023

Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2023


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2,

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 11.03.2021

от заинтересованного лица – явки нет, извещено

от третьего лица – ФИО2, паспорт



установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) от 12.04.2023 № 045/10/99-187/2023.

В обоснование данного требования заявитель, указал, что правомерно отклонил заявку индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку она не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении закупки. В частности, как указано в закупочной документации территория вещания аудиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном сегменте федеральной радиостанции была установлена: Курганская область, с охватом населения не менее 60% проживающего на территории Курганской области. Вместе с тем, согласно лицензии, представленной ИП ФИО2, территория вещания в Курганской области охватывает город Курган и город Шадринск. По данным Свердловскстата на 1.01.2022 численность населения Курганской области составляла 805 510 чел., города Кургана 304727 чел, города Шадринска – 73570 чел., что составляет 47% от численности населения Курганской области. Таким образом, заявка ИП ФИО2 не соответствовала требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. Нарушений Закона о контрактной системе заявителем не допущено, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, настаивал на удовлетворении своих требований.

Представитель Курганского УФАС в судебное заседание не явился. В ходе судебного разбирательства по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что территория охвата передачи радиосигнала не ограничена только населенными пунктами, указанными в лицензии. Согласно положениям о лицензировании рассматриваемой деятельности в лицензии указывается численность населения, проживающего на территории, полностью охватываемой радиосигналом. Таким образом, для определения процента численности населения, охватываемого радиосигналом, необходимо руководствоваться численностью населения, указанной в лицензии. Просит в удовлетворении заявления отказать, так как заявка ИП ФИО2 отклонена комиссией заявителя неправомерно. В судебное заседание представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить присутствие представителя.

Суд, на основании статьи 158 АПК РФ ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонил, поскольку позиция по делу Курганским УФАС доведена до сведения суда, необходимые для рассмотрения дела по существу документы в дело представлены. Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.

Третье лицо ИП ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию Курганского УФАС, просил в удовлетворении заявления отказать.

Все участники судебного разбирательства о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

09.03.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) опубликовано извещение № 0143100002723000004 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по размещению (трансляции) аудиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном сегменте федеральной радиостанции (на региональной радиостанции). Заказчиком является Управление Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Курганской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 598 000,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.03.2023 09:00 (МСК+2). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -21.03.2023.

21.03.2023 в извещении размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0143100002723000004, согласно которому на участие в рассматриваемом электронном аукционе было подано 2 заявки, 1 из которых отклонена.

02.04.2023 между УМВД России по Курганской области и ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», в лице филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Курган» заключен государственный контракт № 0143100002723000004.

Установлено, что отклонена заявка ИП ФИО4 по следующим основаниям: «Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): в описании объекта закупки указана территория вещания Курганская область с охватом населения не менее 60%, проживающего на территории Курганской области (согласно действующей лицензии).

Согласно представленной лицензии территория вещания в Курганской области охватывает город Курган и город Шадринск.

По данным Свердловскстата на 1.01.2022 численность населения Курганской области составляла 805 510 чел., города Кургана 304727 чел., города Шадринска 73570 чел., что составляет 47% от численности населения Курганской области. Таким образом, ИП ФИО2 не соответствует требованиям, предусмотренным извещении об осуществлении закупки»

ИП ФИО4 обратился в Курганское УФАС с жалобой на действия комиссии заказчика на неправомерное отклонение его заявки.

12.04.2023 решением Курганского УФАС № 045/10/99-187/2023 в действиях комиссии заказчика Управления МВД по Курганской области признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе). Решено предписание не выдавать, поскольку по итогам аукциона заключен контракт.

Заявитель, не согласившись с указанными решением, оспорил его в арбитражный суд по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из дела, 09.03.2023 заказчиком размещено извещение № 0143100002723000004 на оказание услуг по размещению (трансляции) аудиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном радиостанции (на региональной радиостанции) в ЕИС.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в составе извещения размещены следующие документы:

- проект Контракта;

- приложение 4 Требования к заявке (1) (1);

- ТЗ на радиоролики 2023 г;

- Обоснование аудио ролики.

Заказчик в подпункте «к» пункта 1 Требований к содержанию заявки установил, что для участия в рассматриваемом электронном аукционе заявка на участие в закупке, должна содержать в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ:

1) выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», подтверждающая наличие действующей лицензии на осуществление радиовещания на территории города Кургана и Курганской области (среда вещания: наземное эфирное вещание) или универсальной лицензии; либо копия действующей лицензии на осуществление радиовещания на территории Курганской области (среда вещания: наземное эфирное вещание) или универсальной лицензии; либо договор с вещателем, имеющим право на осуществление радиовещания на территории города Кургана и Курганской области;

2) выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации или действующее свидетельство о регистрации средства массовой информации, в соответствии с которым осуществляется вещание (за исключением случаев, установленных статьей 12 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Также в пункте 1 раздела 2 описания объекта закупки (технического задания) заказчик указал требования к обоснованию выбора радиостанции, в том числе, территория вещания: Курганская область с охватом населения не менее 60%, проживающего на территории Курганской области (согласно действующей лицензии).

В пункте 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по оказанию услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

В целях реализации данной нормы права на территории Российской Федерации действует Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а также Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее - Постановление № 1529).

В соответствии с подпунктом 5.1.4.1 пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 228 от 16.03.2009, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со статьей 31.2 Закона о средствах массовой информации, для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии (юридическое лицо) должен представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с законодательством РФ заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается, в том числе, территория распространения телеканала или радиоканала.

В силу пункта 4 Постановления № 1529 к числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, среди прочего отнесено соблюдение лицензиатом параметров радиовещания, предусмотренных реестром лицензий, а именно вещание в пределах территории распространения радиоканала, предусмотренной лицензией.

На основании пункта 23 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 24.07.2019 N 210, для переоформления лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала; уступки лицензии другому лицу; внесения сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания)), а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя лицензиат (соискатель лицензии в случае уступки лицензии другому лицу) представляет заявление о переоформлении лицензии в соответствии с приложением N 2 к настоящему Административному регламенту, документы, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 22 настоящего Административного регламента, а также, в том числе расчет зоны вещания с картой и указанием численности населения, проживающего в населенных пунктах зоны вещания, - для наземного эфирного вещания; расчет зоны вещания с картой - для спутникового вещания.

В силу изложенных норм права следует, что в выдаваемой лицензии будет указана численность населения, исходя из расчета зоны вещания радиостанции с учетом распространения сигнала исходя из условий установки передатчика.

Кроме этого, суд полагает, что ни один из указанных нормативных актов не ограничивает расчет численности населения только тем населенным пунктом, где установлен передатчик.

Как следует из дела, в составе заявки ИП ФИО2 представил выписку из реестра лицензий по состоянию на 17.08.2022 о наличии действующей лицензии от 28.12.2012 на осуществление радиовещания радиоканала. Адрес осуществления лицензируемого вида деятельности г. Курган. В данной выписке указана среда вещания радиоканала: наземное эфирное вещание, в том числе г. Курган на численность населения 384,6 тыс.чел., г. Шадринск на численность населения 150 тыс. чел.

С учетом приведенных норм права следует, что указанная в лицензии численность населения, это общая численность населения, которая проживает на территориях распространения радиосигнала, передаваемого передатчиками, установленными в г. Кургане и в г. Шадринске.

При этом, данная численность населения превышает численность населения в указанных населенных пунктах (г. Курган и г. Шадринск) и рассчитана из количества проживающих на территории, на которую распространяется действие радиосигнала (зона охвата радиосигнала).

Вместе с тем, как следует из дела, комиссия заказчика, проверяя соответствие заявки требованиям извещения о закупке об указании территории вещания Курганская область с охватом населения не менее 60%, проживающего на территории Курганской области (согласно действующей лицензии), неправомерно произвела расчет, исходя из данных Свердловскстата на 1.01.2022 и только численности населения города Кургана и города Шадринска.

Комиссией не учтено, что согласно действующей лицензии, представленной в составе заявки ИП ФИО2, численность населения, на которую распространяется действие радиосигнала передатчика в г. Кургане - составила 384,6 тыс.чел., в г. Шадринск - 150 тыс. чел.

Кроме того, судом учитывается то обстоятельство, что закупочной документацией не установлен порядок подсчета процентного соотношения численности населения территории вещания Курганская область в соответствии с данными статистических организаций (в данном случае Свердловскстата).

Таким образом, заказчиком в нарушение указанных норм права неверно произведен расчет численности населения, охватываемого зоной радиосигнала, из расчета только количества проживающих в г. Кургане и в г. Шадринске, а не из расчета численности населения, указанного в лицензии.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о соответствии заявки ИП ФИО2 требованиям закупочной документации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из дела следует, что оснований для отклонения заявки ИП ФИО2 у комиссии заказчика не имелось.

Таким образом, комиссией заказчика в нарушение положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе неправомерно отклонена заявка ИП ФИО2

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем решения Курганского УФАС. Данное решение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого акта Курганским УФАС не допущено.

Поэтому заявление не подлежит удовлетворению.

Доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

А.А. Григорьев