Решение от 26 января 2018 г. по делу № А82-15017/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15017/2017
г. Ярославль
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена - 25 января 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Инспекция административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№300-132/2017 от 09.08.2017

при участии

от заявителя – ФИО2 – предст. по пост. дов. (после перерыва),

от ответчика – ФИО3 - предст. по пост. дов. (до перерыва),

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления №300-132/2017 от 09.08.2017. .

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования; просит суд признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его; ссылается на отсутствие у него соответствующей обязанности – т.к. спорная территория является придорожной, соответствующая обязанность лежит на органах ГТВДД; а также – на отсутствие финансирования в части работ по озеленению в полном объеме, что исключает наличие у него объективной и реальной возможности для проведения спорных работ по кошению травы.

Указанным постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение правил благоустройства – а именно, на дату 12.07.2017 в период с 12 часов 43 минут по 13 часов 03 минуты при осмотре территории вдоль дороги по ул. Бориса Рукавишникова г. Рыбинска от д.6 по ул. Новоселов до д.60 по ул. Корнева г. Рыбинска административным органом было устанволено, что не скошена трава, высота травы более 1 метра.

Ответчиком было заявлено арбитражному суду ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью настоящего спора арбитражному суду.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд отклоняет его, поскольку выявленное правонарушение связано с предпринимательской и иной экономической деятельностью заявителя, с учетом требований статьи 28 АПК РФ. Спор судом рассматривается по существу.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных к нему требований; считает оспариваемое постановление законным и обоснованным – в связи с наличием у заявителя соответствующих полномочиий.


Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 25 5 Закона 100-з установлена ответственность - за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение (постановление) в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствует надлежащее извещение юридического лица – о месте и времени составления протокола на дату - 04.08.2017..

Доказательств обратного административный орган суду не представил, в нарушение статьи 65 АПК РФ – в том числе и после перерыва, специально объявленного судом для указанной цели.

При этом, при составлении протокола на дату - 04.08.2017 - от заявителя участвовала представитель ФИО2, действующая по доверенности с общими полномочиями от 06.07.2017 (приобщена в материалы дела).

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая факт отсутствия в материалах дела необходимых и достаточных доказательств законного представителя заявителя о месте и времени составления протокола – на дату – 04.08.2017, в нарушение статьи 65 АПК РФ, по мнению суда, в рассматриваемом конкретном деле не было обеспечено соблюдение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, вне зависимости от наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, административным органом не были соблюдены права и гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности; а привлечение к ответственности следует признать незаконным.

Кроме того, также обоснованным следует признать доводы заявителя о том, что ответчиком состав вмененного ему правонарушения не был исследован надлежащим образом:

1) – не были исследованы доводы заявителя о наличии соответствующей обязанности у иных органов в связи с тем, что рассматриваемый участок представляет собой придорожную полосу автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа города Рыбинска;

2) – не были исследованы доводы заявителя об отсутствии его вины по причине неполного финансирования работ по озеленению.

Соответственно, состав правонарушения в действиях заявителя нельзя считать надлежащим образом установленным, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 09.08.2017 №300-132/2017 «об административном правонарушении», вынесенное в отношении заявителя - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 1 статьи 25-5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.