Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А70-283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-283/2019
г. Тюмень
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Артарина»

к Департаменту инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области

о признании незаконным приказа от 14.12.2018 № 267,

при участии

от заявителя – ФИО1, ФИО2 на основании доверенности от 19.02.2019,

от ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2019 №1/19,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Артарина» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании решения от 07.12.2018 об отказе в предоставлении государственной поддержки в форме субсидии в виде возмещения затрат по уплате первого взноса по договорам лизинга.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, ООО «Артарина» является субъектом малого и среднего предпринимательства и в целях реализации государственной программы Тюменской области «Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы» до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2017 № 689-п, имеет право на государственную поддержку.

15.11.2018 Общество обратилось в Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области с заявкой и пакетом документов для предоставления государственной поддержки в виде возмещения затрат субъектам предпринимательства по уплате первого взноса по договорам лизинга оборудования.

07.12.2018 в соответствии с протоколом №3, по результатам рассмотрения документов, направленных Обществом на получение государственной поддержки 15.11.2018, на основании пункта 2.3.10 Порядка №99-п, Комиссией принято рекомендательное решение отказать в предоставлении государственной поддержи Заявителю.

На основании данного решения 14.12.2018 принят приказ Департамента №267 об отказе в предоставлении субсидии Заявителю.

18.12.2018 в адрес Общества направлено уведомление (исх. №3924/18) об отказе в предоставлении государственной поддержки с указанием оснований, послуживших основанием для отказа.

Полагая, что отказ Департамента в предоставлении государственной поддержки, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Утверждая, что на момент рассмотрения заявки Общества комиссия обладала сведениями о том, что у ООО «Артарина» отсутствует какая-либо задолженность перед бюджетом, заявитель утверждает, что основанием для отказа в предоставлении государственной поддержки на основании пункта 2.3.10. Порядка может быть наличие у ООО «Артарина» задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации, а не наличие справки о задолженности или ее отсутствие. В связи с чем, считает, что оспариваемое решение принято ответчиком незаконно.

Департамент возражает против заявленных требований, в отзыве указывает на то, что при рассмотрении документов Департаментом, в установленные сроки было установлено, что у заявителя имеется задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС, что, по утверждению ответчика, в соответствии с пунктом 2.3.10 Порядка №99-л является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве и дополнении к отзыву.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания судом оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.

Подпунктом 2 пункта 2 названной статьи Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Для создания благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства Постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2017 № 689-п. утверждена государственная программа Тюменской области «Развитие малого и среднего предпринимательства и научно-инновационной сферы» до 2020 года (далее - Программа).

В целях реализации Программы постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2008 №99-п утвержден Порядок отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки в форме субсидии (далее - Порядок).

Уполномоченным органом по реализации Порядка, главным распорядителем как получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, является Департамент.

Подпункт 2 пункта 1.3 Порядка к одному из видов государственной поддержки для субъектов предпринимательства относит субсидирование субъектов предпринимательства на развитие лизинга оборудования.

В силу пункта 1.3 Порядка государственная поддержка предоставляется субъектам предпринимательства, сведения о которых внесены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа, отвечающего за ведение Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок предоставления субсидий определены в разделе II Порядка.

Отбор субъектов предпринимательства для предоставления государственной поддержки производится Департаментом с учетом рекомендаций Комиссии по отбору субъектов малого (среднего) предпринимательства для получения государственной поддержки (далее - Комиссия).

Пунктом 2.1.1 Порядка №99-п определён общий перечень документов, предоставляемых субъектом предпринимательства для получения субсидии.

Согласно подпункту 3 пункта 2.1.1 Порядка для получения государственной поддержки субъект предпринимательства представляет в уполномоченный орган, в том числе, справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

В соответствии с пунктом 2.1.11 Порядка, документы, указанные в подпунктах 3, 5, 8 пункта 2.1.1 настоящего Порядка, могут направляться по желанию субъекта предпринимательства.

Согласно пункту 2.2.2 Порядка №99-п субъекты предпринимательства составляют полный комплект документов, руководствуясь перечнем, установленным Порядком №99-п, и направляют его в уполномоченный орган или в МФЦ в сроки с 01 апреля по 15 апреля, 01 июля по 15 июля, с 01 ноября по 15 ноября текущего финансового года.

Как установлено материалами дела, 15.11.2018 от Общества поступила заявка на предоставление государственной поддержки в форме субсидии в виде возмещения затрат субъектам предпринимательства по уплате первого взноса по договорам лизинга оборудования с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.1.1 Порядка №99-п, в том числе, заявителем была представлена Справка №523878 о состоянии расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 02.11.2018 года, предусмотренная пп. 3 п. 2.1.1. Порядка №99-п.

Указанная справка содержала информацию о наличии у заявителя задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС.

Вместе с тем, 04 декабря 2018 года Общество представило в Департамент справку № 533878 от 15.11.2018 года о том, что по состоянию на 15 ноября 2018 года (то есть на день подачи заявки о предоставлении государственной поддержки) какая-либо задолженность ООО «Артарина» перед бюджетом отсутствует.

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что заседание комиссии по отбору субъектов состоялось 07 декабря 2018 года. Рекомендательные заключения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной поддержки принимаются именно на заседании этой комиссии.

Таким образом, к моменту принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии Департамент располагал информацией об отсутствии у Общества задолженности перед бюджетом на 15.11.2019 – момент подачи заявки.

В соответствии с пунктом 2.3.10 Порядка №99-л наличие у субъекта предпринимательства задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Между тем, судом установлено, что и на день подачи заявки на получение государственной поддержки, и на день ее рассмотрения задолженность у Общества с ограниченной ответственностью «Артарина» перед бюджетной системой Российской Федерации отсутствовала, и Департамент располагал на момент рассмотрения заявки сведениями об отсутствии задолженности Общества перед бюджетом.

Таким образом, представленные документы подтверждают довод заявителя о том, что основанием для отказа в предоставлении государственной поддержки на основании пункта 2.3.10. Порядка может быть наличие у ООО «Артарина» задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации, а не наличие справки о задолженности или ее отсутствие, и при подтверждении соответствующим документом отсутствия такой задолженности, доводы Департамента о наличии оснований для отказа в предоставлении государственной поддержки Общества необоснованны.

Иные доводы ответчика по рассматриваемому заявлению отклоняются судом, как несостоятельные, а равно основанные на ошибочном понимании норм права и не опровергающие позиции заявителя.

На основании всего вышеизложенного, суд пришел к выводу, что приказ от 14.12.2018 № 267, вынесенный Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, является незаконным.

Таким образом, исследовав доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом приведенных норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым требования Общества удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 14.12.2018 № 267, вынесенный Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Обязать Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области после вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Артарина».

Взыскать с Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области в пользу ООО «Артарина» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.