Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А56-116307/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-116307/2023
15 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  06 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1»

к

Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 06.05.2024,

установил:

Садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1»  (далее – СНТ «Маяк-1») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением  о:

- признать незаконным отказа администрации Кировского городского поселении Кировского муниципального района Ленинградской области от 12.09.2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131517 кв.м. расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

- обязании администрацию Кировского городского поселении Кировского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».


К участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены:  

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области,

публичное акционерное общество "Завод "Ладога",

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Маяк".


Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела   направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель  СНТ «Маяк-1»  исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Маяк" против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей   123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 26.05.2023 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области было вынесено решение по арбитражному делу №А56-118423/2022 по заявлению СНТ «Маяк-1» к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Данным решением заявление СНТ «Маяк-1» было удовлетворено. Был признан незаконным отказ администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 29.09.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131517 кв.м. расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Администрация Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области была обязана повторно рассмотреть заявление СНТ «Маяк» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Указанное решение сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу в порядке, предусмотренном статьей  180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Администрация 12.09.2023  отказала СНТ «Маяк-1» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 6 пункт 16 статьи  11.10 Земельного кодекса Российской Федерации - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Отказ администрации был по тому основанию, что утверждение схемы расположения земельного участка невозможно, если отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ «Маяк-1».

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов (незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которым, в том числе предусмотрены: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат, уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов - незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункты 1. 2, 13 статьи 11.10

ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации  основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2)    полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)    разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации  требований к образуемым земельным участкам;

4)    несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)    расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6)    разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использование и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу п. 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

К такому заявлению должны быть приложены:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Согласно пункту  2.11 статья  3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» на отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 (исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории), подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель сделал исключения, согласно которым предоставление земельного участка садоводческому товариществу осуществляется без обязательного утверждения проекта межевания территории. Следовательно, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у Администрации не имелось.

Указание Администрацией на то, что у СНТ «Маяк-1» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, также не может быть принято судом.

Головной организации садоводства заводу «Ладога» 15 марта 1985 года Государственным актом на право пользования землей был предоставлен для коллективного садоводства земельный участок общей площадью 139,32 Га, при этом в черте землеотвода было выделено два земельных участка, из которых земельный участок №1 - находится в пользовании СНТ «Маяк-1».

На основании распоряжения главы администрации Кировского района Ленинградской области №294 03 марта 1993 года было зарегистрировано садоводческое товарищество Маяк-1.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2020 были частично удовлетворены следующие требования: признать недействительным Постановление администрации Кировского муниципального района Ленинградской области №970 от 16.05.2016 о предоставлении бесплатно в собственность Садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43945, площадью 367 833 кв.м.; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке и правах Садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк» на земельный участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43945 площадью 367 833 кв.м. Данным судебным актом было установлено, что СНТ «Маяк-1» имеет право на приобретение в собственность своих земель общего пользования.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.08.2021 по делу №А56-24057/2019 было установлено, что СНТ «Маяк-1» образовано в результате выделения садоводов из состава ранее образованного садоводческого товарищества, зарегистрировано в 1993 году, и к указанному садоводству перешло право пользования землями, предоставленными заводу для коллективного садоводства, в соответствующем размере, в том числе и право на земли общего пользования садоводческого товарищества.

Таким образом у СНТ «Маяк-1» имеется право для приобретения в установленном законом порядке земельного участка, относящегося к землям общего пользования садоводства.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права юридического лица и препятствует приобретению указанного земельного участка в собственность, в том числе постановке земельного участка на кадастровый учет.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае Администрация   не представила доказательств наличия указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации  обстоятельств, являющихся основанием для отказа в утверждении представленной заявителем схемы расположения образуемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

признать незаконным отказ администрации Кировского городского поселении Кировского муниципального района Ленинградской области от 12 сентября 2023 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох» площадью 131517 кв.м. расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Обязать администрацию Кировского городского поселении Кировского муниципального района Ленинградской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» массив «Беляевский мох», относящегося к имуществу общего пользования, с разрешенным использованием для садоводства, общей площадью 131517 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив «Беляевский мох», СНТ «Маяк-1».

Взыскать с администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Маяк-1» 3000,00 расходов по государственной пошлине по заявлению.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.