Решение от 20 сентября 2024 г. по делу № А07-17417/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17417/2023
г. Уфа
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 20.09.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф. , рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Четыре сезона-Жилстройинвест» (ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» (ИНН <***>)

Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>),

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

Прокуратура Республики Башкортостан,

ФИО2 (450065, <...>)

о признании недействительным решения по делу №002/01/15-1230/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 07.04.2023 года


при участии в судебном заседании:

от заявителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» - ФИО3, доверенность от 09.06.2023, диплом,

от ООО «Специализированный застройщик «Четыре сезона-Жилстройинвест» - ФИО4, доверенность от 18.01.2022, диплом,

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО5, доверенность от 29.12.2023, диплом,

от ИП ФИО1 – ФИО6, доверенность от 27.04.2023, диплом,

от Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - ФИО7, доверенность от 14.02.2024, диплом,

от ответчика: ФИО8, доверенность от 28.12.2023 №87, диплом, ФИО9, доверенность от 09.01.2024 № 6, диплом, ФИО10. доверенность от 09.01.2024 №7, диплом,

иные лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.


Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Четыре сезона-Жилстройинвест» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения по делу №002/01/15-1230/2022 о нарушении антимонопольного законодательства от 19.04.2023 года.

Также на рассмотрении Арбитражного суда Республики Башкортостан поступили дела №А07-16749/2023, №А07-17417/2023, №А07-22423/2023, №А07-15832/2023 по заявлениям ФИО1, Администрации ГО г.Уфа, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» о признании недействительным Решения ФАС РБ по делу №002/01/15-1230/2022 от 07.04.2023.

Определением суда от 07.08.2023 дела №А07-16749/2023, №А07-17418/2023, №А07-22423/2023, №А07-15832/2023, №А07-17417/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера № А07-17417/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан, ФИО2.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представители ответчика требования не признали по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Башкортостанским УФАС России (далее также - Управление, антимонопольный орган) рассмотрены действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Специализированный застройщик «Зорге Премьер-Жилстройинвест» (далее - ООО СЗ «Зорге Премьер - Жилстройипвест»), ООО Специализированный застройщик «Четыре сезона - Жилстройипвест» (далее - ООО СЗ «Четыре сезона - Жилстройинвест»), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город УфаРеспублики Башкортостан, кадастрового инженера Хайбулаевой ОксаныВладимировны, содержащие признаки нарушения антимонопольногозаконодательства, предусмотренные п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона о защите конкуренции).

В результате проведенного Управлением анализа на основании статьи 39.1Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий, которые приводят илимогут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренцииАдминистрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее -Администрация), Министерству земельных и имущественных отношенийРеспублики Башкортостан (далее — Минземимущество) выданы предупреждения №002/01/15-984/2020 и № 002/01/15-984/2020 соответственно.

В соответствии с предупреждением № 002/01/15-984/2020 Администрациибыло необходимо прекратить действия, выразившиеся в предоставлении возможностиООО «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройиивест»получения земельного участка площадью 496 кв.м., расположенного по адресу:<...> рядом с домом 73 иявляющегося в настоящее время частью земельного участка с кадастровым номером02:55:020115:2084, в собственность в обход конкурентных процедур, путемвозвращения указанного выше земельного участка в казну; расторжения мировогосоглашения по делу № А07-10100/21 от 30.03.2022 года; отзыва разрешения настроительство здания на вышеуказанном земельном участке площадью 496 кв.м.

Согласию предупреждению №002/01/15-983/2020 Минземимуществу необходимо было прекратить аналогичные действия путем возвращения такого земельного участка в казну, расторжения мирового соглашения по делу № А07- 10100/21 от 30.03.2022 года.

Между тем в установленные Башкортостанским УФАС России сроки вышеуказанные Предупреждения субъектами не были исполнены, в связи с чем на основании Приказа № 160 от 06.07.2022 года возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №002/01/15-1230/2022 по признакам нарушения Администрацией и Минземимуществом ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией установлены признаки нарушения л. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, вынесено Решение по делу № 002/01/15-1230/2022 от 07.04.2023 года, которым действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, РБ, <...>), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>), ООО «Специализированный застройщик «Зорге Премьер-Жилстройинвест» (ИНН <***>), ООО Специализированный застройщик «Четыре сезона - Жилстройинвест» (ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (450008, <...>), Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450096, г. Уфа, пр-т. Октября, д. 56/3), кадастрового инженера ФИО1 (450105, <...>: <...>) признаны нарушением п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в предоставлении возможности ООО «Специализированный застройщик «Четыре сезона - Жилстройинвест», ООО «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» получения земельного участка площадью 496 кв.м., расположенного по адресу: <...> рядом с домом 73 и являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2084, относящегося к государственной или муниципальной собственности (неразграниченные земли).

07.04.2023 года Управлением выдано предписание по делу № 002/01/15-1230/2022:

1. ООО «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» (ИНН <***>) устранить нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

2. С целью исполнения настоящего предписания ООО «Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» надлежит совершить следующие действия:

2.1. Подготовить межевой план, исключающий земельный участок площадью 496 кв.м., расположенный по адресу: <...> рядом с домом 73, из земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2084, находящегося в частной собственности, в результате которого такой земельный участок площадью 496 кв.м, будет включен в состав земель государственной или муниципальной собственности.

2.2. Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения местоположения границ земельного участка (координат характерных точек) с кадастровым номером 02:55:020115:2084 по результатам проведения процедуры подготовки межевого плана, указанной в п. 2.1 настоящего предписания.

2.3. Уведомить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, РБ, <...>) о совершении действий, указанных в п. 2.1 и 2.2 настоящего предписания.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В основе своих доводов заявители указывают на то, что выводы УФАС РБ противоречат фактическим обстоятельствам дела, а также нормам земельного, гражданского законодательства.

Частью 4 ст. 16 Закона о конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Таким образом, возможная связь того и другого соглашения имеет правовое значение при оценке не столько состава их участников, сколько при оценке существа соглашений, истинных целей их участников, ожидаемой результативности, прямых и косвенных доказательств наличия таких соглашений, взаимодействия одних субъектов с другими (влияния одних на других) ввиду хронологии (последовательности) значимых событий (фактов).

В данном случае, по мнению антимонопольного органа, нарушение заключается в создании преимущественных условий доступа к возможности осуществления отчуждения государственной собственности без необходимости участия в торгах, в обход установленной процедуры и в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

В обоснование свое позиции антимонопольный орган указывает на то, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Закон о защите конкуренции содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, такие соглашения запрещаются и у антимонопольного органа отсутствует обязанность доказывания фактического исполнения участниками достигнутых соглашений.

Факт наличия антиконкурентного соглашения может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Доказывание наличия антиконкурентного соглашения между субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, анализа поведения в рамках деятельности.

Как установлено судом фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Постановлением Главы Администрации г. Уфы от 30.08.1996 года № 2581 «О передаче земельного участка Техническому узлу магистральных связей и телевидения» Техническому узлу магистральных связей и телевидения передается земельный участок площадью 7928,7 кв.м, в аренду на 10 лет.

10.10.1996 года между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Уфы и Техническим узлом магистральных связей и телевидения заключен договор аренды № 429а, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а Общество приняло во владение и пользование на условиях аренды земельный участок площадью 7928,7 кв.м, расположенный по указанному адресу. Договор зарегистрирован в Государственной регистрационной палате в установленном законом порядке 28.03.2002 года (стр. 3 Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-539/2013).

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

С момента принятия указанного закона осуществляется регистрация земельных участков с присвоением каждому земельному участку индивидуального кадастрового номера.

В соответствии с положениями ст. 14 вышеуказанного Федерального закона установлено, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках (ч.1). В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, (п.2). Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

03.11.2003 года Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан по правилам Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» внесены сведения о вышеуказанном земельном участке (присвоен кадастровый номер 02:55:020115:11) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Р. Зорге, д. 73, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — занимаемый административнопроизводственными зданиями, площадью 7 928,7 кв.м., на основании представленных для кадастрового учета документов: Постановления Главы Администрации г. Уфы от 30.08.1996 года № 2581 «О передаче земельного участка Техническому узлу магистральных связей и телевидения».

Согласно кадастровой выпиской от 18.12.2009 года № 02/09/1-538890 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:11 площадь земельного участка составляет 7 827 кв.м.

19.02.2010 года на основании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан (далее — ФГУ «ЗКП») об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 17.02.2010 года № Ф/10-15738 ввиду устранения пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020115:11 и 02:55:020115:30, ФГУ «ЗКП» внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:11 с «7 827 кв.м.» на 7342 кв.м. на основании заявления об исправлении технической ошибки в государственном кадастре представленных документов, а именно:

- заявления ФИО11 об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости об объекте недвижимости от 11.02.2010 года № 1/0200/10-4878;

- Постановления Главы Администрации г. Уфы от 24.11.2005 года № 5560 «О предоставлении ООО «Агидель-Гарант» земельного участка, находящегося по адресу: ул. Р. Зорге, 73/2 в Октябрьском районе г. Уфы».

В соответствии с Постановлением № 5560 от 24.11.2005 года ООО «Агидель- Гарант» предоставлен земельный участок площадью 485 кв.м, в аренду. Кроме того, п. 5 указанного Постановления вносятся изменения в подпункт 1.1 п. 1 Постановления Администрации г. Уфы № 2581 от 30.08.1996 года «О передаче земельного участка Техническому узлу магистральных связей и телевидения», находящегося по адресу: Р. Зорге, 73 Октябрьского района г. Уфы, уменьшив площадь земельного участка на 485,00 кв.м.

Пунктом 6 указанного постановления Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Уфы предписано расторгнуть договор аренды земель города Уфы №429а от 10.10.1996 года в установленном порядке. Обязать ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» переоформить документы на землепользование (п. 7).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:11 с 19.02.2010 года составляет 7 342 кв.м., при этом, как указывает ответчик, неопределенность в отношении границ и площади отсутствует.

Впоследствии указанному земельному участку площадью 485 кв.м. присвоен кадастровый номер 02:55:020115:30, что также исключает неопределенность в отношении указанной части земли.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

15.02.2011 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 19.01.2011 года № 1/0200/11-568, межевого плана, подготовленного МУ «Земельное агентство» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, протокола образования земельных участков, согласия на перераспределение границ земельного участка от 14.01.2011 года, схемы расположения участка на кадастровом плане территории, утвержденной заместителем председателя комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.12.2010 года, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:11 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, были образованы и постановлены на государственный кадастровый учет земельные участки 02:55:020115:72 (площадь 6 322 кв.м.), 02:55:020115:71 (площадь 526 кв.м.), часть земельного участка площадью 494 кв.м, включена в состав земель государственной или муниципальной собственности.

С 15.02.2011 года земельный с кадастровым номером 02:55:020115:11 снят с учета, ввиду образования из него земельных участков площадью 6 322 кв.м, (кадастровый номер 02:55:020115:72), 526 кв.м, (кадастровый номер 02:55:020115:71) и 494 кв.м, (земли общего пользования).

Указанная информация подтверждается межевым планом от 19.01.2011 года, который подготовлен Муниципальным учреждением «Земельное агентство» городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании заявления ОАО «Ростелеком», в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:11 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Р. Зорге, д. 73.

Согласно указанному межевому плану образованы ЗУ1 площадью 526 кв.м, и ЗУ2 площадью 6 322 кв.м., а также установлено, что часть земельного участка площадью 494 кв.м, входит в состав земель государственной или муниципальной собственности. К указанному межевому плану также приложено Согласие на перераспределение границ земельного участка, в соответствии с которым ОАО «Ростелеком» дает свое согласие на образование 2-х земельных участков путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Р. Зорге, д. 73, предоставленного на праве аренды.

Однако, как следует из материалов дела, право собственности ООО «СЗ «Зорге Премьер - ЖСИ» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:2084 площадью 7462кв.м., частью которого является земля площадью 496кв.м., возникло на основании Акта передачи имущества в уставный капитал от 29.09.2020 года.

В качестве взноса в уставный капитал земельный участок был передан от учредителя (ООО «СЗ «Четыре сезона - ЖСИ») по акту передачи в качестве оплаты взноса в уставный капитал.

На основании вышеуказанного Акта в ЕГРН 14.10.2020 было зарегистрировано право собственности ООО «СЗ «Зорге Премьер-ЖСИ» на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:2084 площадью 7462кв.м.

ООО «СЗ «Четыре сезона - ЖСИ» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2084 площадью 7462кв.м. В сентябре 2020 года данный земельный участок был передан в качестве оплаты взноса в уставный капитал в собственность ООО «СЗ «Зорге Премьер - ЖСИ».

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:2084 был образован путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020115:15 (площадью 639кв.м.) и 02:55:020115:2049 (площадью 6823кв.м.).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:2049 был образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020115:1636 (площадью 1205кв.м.) и 02:55:020115:1637 (площадью 5122кв.м.), участок был поставлен на учет с площадью 6327кв.м.

Вместе с тем, в связи с выявлением несоответствия кадастровых сведений о фактическом местоположении границ и площади земельного участка сведениям о местоположении таких границ и площади, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости было произведено уточнение сведений о местоположении границ земельного участка по фактическим границам. В результате уточнения границ площадь земельного участка по данным ЕГРН увеличилась на 496кв.м.

В соответствии с частью 8, 10 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя из комплексного анализа положений Закона N 218-ФЗ уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

- при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

- в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения (например, при отсутствии ЕГРН сведений о нормативной точности определения координат характерных точек границ земельного участка);

- в случае, если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

- при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка (например, несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка фактическому расположению объекта недвижимости).

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) (позже наименование Федерального закона изменено на «О кадастровой деятельности») при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением должен быть представлен межевой план. Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.1 Е2008 № 412 (далее - приказ № 412).

На основании части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется, исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом № 412 (далее - Требования), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет (далее - картографические материалы). Кроме того, по мнению антимонопольного органа, в случае отсутствия картографических материалов государственного кадастра при проведении кадастровых работ, кадастровый инженер в том числе может использовать сведения, подтверждающие нахождение объекта недвижимости, в виде картографических материалов более мелкого масштаба, а также иной вспомогательный материал, который не противоречит результатам проведенного межевания - генеральный план территории, план садового товарищества, план БТИ и другие материалы.

Кроме того, согласно пункту 21 Требований при необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Также в качестве справочных документов, подтверждающих существование на местности границ земельных участков 15 и более лет, могут быть использованы ситуационные планы, содержащиеся в технических паспортах объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, подготовленных органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; материалы межевых (землеустроительных) дел из государственного фонда данных; материалы лесоустройства, плановокартографические материалы, имеющиеся в районных органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации; документы по территориальному планированию (в том числе планшеты) муниципальных образований (схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов); проекты организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; и иные документы (письмо Министерства экономического развития РФ от 16.02.2016 №19-0022/16).

Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно ч.3 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в случае, если в соответствии с Законом о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ст.39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка подлежит обязательному согласованию, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Предметом согласования местоположения границ земельного участка с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременного являющейся границей другого земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды (если договор аренды заключен сроком более чем пять лет).

По общему правилу исходя из положений частей 2, 3 статьи 40 Закона № 221 -ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным:

-при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей;

-если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием.

Отдельные акты согласования местоположения границ в отношении земельных участков, смежных с земельным участком - объектом кадастровых работ, оформляются только в случае, если в результате выполнения кадастровых работ в том числе уточняется местоположение частей границ таких смежных земельных участков, не являющихся одновременно частями границ земельного участка - объекта кадастровых работ.

Вместе с тем в соответствии с положением части 1 статьи 43 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В случае, если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой части границы с органом местного самоуправления согласно статье 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» не требуется.

На основании вышеперечисленных норм права, с учетом результатов геодезической съемки, технического паспорта от 06.11.2001г., материалов топографической съемки 1980г, кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка с уточненными границами.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 221-ФЗ предметом согласования местоположения границ земельных участков является определение местоположения границы земельного участка, одновременно являющейся границей другого земельного участка.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Частью 5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ и ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть земной поверхности, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Право владения, пользования и распоряжения собственника земельного участка определяются границами этого участка.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи, и границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

Согласование местоположения границ земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в ч. 3 ст. 39 Закона № 221-ФЗ, а именно: на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, аренды.

Таким образом, необходимо согласовывать смежную границу только с правообладателями, земельные участки которых сформированы и поставлены на кадастровый учет.

Если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой части границы с органом местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 24,07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не проводится.

В связи с изложенным неправомерно требование Комиссии на проведение процедуры уточнения границ земельного участка, находящегося в частной собственности в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельных участков, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена», утв. Постановлением Администрацией ГО г.Уфа РБ от 28.06.2019 №946, действовавшим на момент проведения уточнения границ земельного участка с кад.номером 02:55:020115:2049.

В соответствии с данным Регламентом он регулирует порядок согласование границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельных участков, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, земельный участок с кад.номером 02:55:020115:2049, границы которого уточнялись, находился на момент уточнения границ и находится в настоящее время в частной собственности, следовательно под действие вышеуказанного Административного регламента он не попадает.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что следуя логики антимонопольного органа согласованные действия начались в 2011 году, что явно не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2023 года по делу №А07-10100/2021 отказано в удовлетворении иска Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Зорге Премьер-Жилстройинвест» о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2084, расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> на основании межевого плана от 15.04.2020, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 по заказу ООО Специализированный застройщик «Четыре сезона – Жилстройинвест»; о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2049, расположенного по адресу: <...> рядом с домом 73, на основании межевого плана от 30.09.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 по заказу ООО Специализированный застройщик «Четыре сезона – Жилстройинвест»; об исключении из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2084; о восстановлении нарушенного права путем истребования из незаконного владения ООО «СЗ "Зорге Премьер-ЖСИ» в распоряжение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан/Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельного участка площадью 496 кв. м, расположенного по адресу: <...> рядом с домом 73.

Вынося вышеуказанное постановление апелляционный суд указал на следующее.

Из имеющейся в материалах дела копии с ортофотоплана по ул. Блюхера от 1980 года (полученного в ЗАО «ЗАПУралТИСИЗ») следует, что установленный забор (сохранившийся до настоящего времени) повторяет конфигурацию, площадь и местоположение земельного участка, которому позже был присвоен кадастровый номер 02:55:020115:11.

Из полученной в Управлении Росреестра по РБ цветной копии цифрового ортофотоплана (заявление ФИО1 N 78 от 26.02.2021), изготовленной ООО «Технология 2000» в масштабе 1:2000 в 2014 году следует, что участок, который образовался путем уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2049, полностью повторяет конфигурацию, площадь и местоположение участка указанного на ортофотоплане от 1980 года. Данный факт также подтверждает имеющаяся в материалах дела черно-белая копия ортофотоплана, изготовленного в 2007 ФГУП «МАГП» в масштабе 1:10000 на кадастровый квартал 02:55:020115 сроком на 26.03.2021 (полученная из Управления Росреестра по РБ по заявлению N 78 от 26.02.2021).

Согласно представленной 03.10.2023 Главным управлением архитектуры и градостроительства АГО г. Уфа графической копии ортофотоплана М1:2000 от 1997 года с наложением земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2084 следует, что конфигурация, площадь, местоположение этого участка фактически совпадают с ортофотопланами 1980, 2007, 2014 гг.

Таким образом, при изготовлении межевого плана в 2019 году, кадастровым инженером ФИО1 обнаружена реестровая ошибка, допущенная ранее при изготовлении межевого плана в 2011 году, которая в дальнейшем при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2049 в 2019 году, была исправлена в досудебном порядке, а земельный участок был восстановлен в границах 1980 года, о чем и указала в заключении кадастрового инженера в межевом плане от 2019 года ФИО1, отметив что, фактическая граница земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:2049 закреплена на местности забором более 15 лет (с 1980 г.).

Установленные апелляционным судом обстоятельства и сделанные на их основе правовые выводы опровергают доводы антимонопольного органа о том, что какая-либо реестровая ошибка в настоящем случае отсутствовала.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью подразумевается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Суд не усматривает оснований считать, что при взаимодействии субъектов спорных правоотношений произошло противоправное отклонение от обычного поведения при осуществлении предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах вывод антимонопольного органа о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, следовательно решение и выданное во исполнении указанного решения предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.04.2023 по делу 002/01/15-1230/2022 подлежат признанию недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы подлежат распределению согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Четыре сезона-Жилстройинвест» (ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» (ИНН <***>), Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.04.2023 по делу №002/01/15-1230/2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Четыре сезона-Жилстройинвест» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик «Зорге Премьер - Жилстройинвест» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб., уплаченную по платежному поручению № 426 от 15.05.2023 года.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев