Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А51-6074/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6074/2025
г. Владивосток
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРНИП<***>) к Администрации города Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконными действий по исключению сведений о заявителе из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО в отношении объекта № 1030 (1),

при участии в заседании: 

от заявителя: лично ФИО1, паспорт,

от Администрации: ФИО2, доверенность № 1-3/5749 от 11.12.2024, диплом, с/у,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока о признании незаконными действий по исключению сведений о заявителе из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО в отношении объекта № 1030 (1) (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования, считает незаконным исключение сведений о заявителе из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО в отношении объекта № 1030 (1).

Представитель Администрации по заявленным требованиям возразил, считает действия Администрации законными и обоснованными.

В судебном заседании представителем ответчика представлен запечатанный почтовый конверт. Суд вскрыл почтовый конверт. Внутри конверта находится письмо Администрации г. Владивостока.

В заседании 02.09.2025 суд, руководствуясь ст. 165 АПК РФ, возобновил исследование материалов дела.

Представитель заявителя ответил на вопрос суда.

Стороны настаивали на своих позициях.

Судом из материалов дела установлено, что на основании соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа № 25Б от 04.03.2024 ИП ФИО1 включен в Схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа по адресу: <...>.

Согласно Соглашению о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа № 32 от 04.03.2024 предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) имеющего следующие характеристики: Место размещения НТО (адресный ориентир) - <...>, вид нестационарного торгового объекта – павильон, специализация нестационарного торгового объекта: продовольственные товары, площадь нестационарного торгового объекта: 37 кв.м.

На заседании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке по вопросу внесения изменений в Схему (Протокол электронного голосования от 28.12.2024 № 4) принято решение, в том числе об исключении из Схемы сведений о хозяйствующем субъекте ИП ФИО1 по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 4.2.3 раздела 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 (хозяйствующий субъект подлежит исключению из Схемы в случае несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении НТО, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления (в том числе по причине невнесения платы за размещение НТО ИП ФИО1 в размере 55 610,08 руб.) был подготовлен проект постановления администрации города Владивостока «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

11.03.2025 издано Постановление Администрации города Владивостока № 620 «О внесении изменений в Постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Указанным постановлением внесены изменения в отношении объекта НТО № 1030(1), который ранее был предоставлен заявителю на основании Соглашения включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 04.03.2024, а также Соглашения о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа № 32 от 04.03.2024.

С момента принятия постановления предоставленный предпринимателю объект НТО получил статус «свободно», о чем свидетельствует графа № 8 «Информация о свободных и занятых местах размещения НТО (в примечании)».

Не согласившись с действиями Администрации по исключению сведений о заявителе из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО в отношении объекта № 1030 (1), заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно-правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 114).

Орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует Схему, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, и утверждает условия размещения нестационарных торговых объектов. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 данного Порядка (пункты 3.1, 4.5 Порядка № 114).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждаются муниципальным правовым актом в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Пунктом 4.1 названного Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций. Использование схемы размещения для регулирования количества и видов специализаций нестационарных торговых объектов не допускается. Не допускается одновременное исключение из Схемы хозяйствующего субъекта и места размещения нестационарного торгового объекта.

В пункте 4.2.3 Порядка № 114  приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим, включенные в Схему, подлежит исключению из нее, в частности, в случае несоблюдения условий договоров (соглашении) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления.

Разделом 3 Соглашения о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа № 32 от 04.03.2024, заключенным между Администрацией города Владивостока и ИП ФИО1, прямо закреплена обязанность по внесению платы за размещение НТО.

Согласно п. 3.5 Соглашения, при невнесении платы за размещение НТО в течение 3-х месяцев в установленные Соглашением сроки администрация города Владивостока вправе расторгнуть Соглашение в одностороннем порядке путем направления хозяйствующему субъекту уведомления о расторжении Соглашения. Уведомление направляется хозяйствующему субъекту почтовым отправлением по адресу, указанному в разделе 7 Соглашение за 30 дней до расторжения.

В силу п. 5.1 Соглашения от 04.03.2024 № 32 хозяйствующий субъект подлежит исключению из Схемы при несоблюдении пункта 4.2.3. Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114.

Согласно п. 5.2 Соглашения Соглашение о размещении НТО прекращается досрочно в случае исключения хозяйствующего субъекта из Схемы со дня вступления в силу постановления администрации города Владивостока, предусматривающего исключение хозяйствующего субъекта из Схемы.

Из материалов дела следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа утверждена постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа в редакции постановления Администрации г.Владивостока от 11.03.2025 № 620 (Приложение № 1) строка 1030(1) – павильон по адресу: ул. Черемуховая, 3, имеет статус «свободно».

Материалами дела подтверждается, что в адрес предпринимателя направлялась претензия от 24.10.2024 № 13/32708-исх об исполнении обязательств по соглашению части оплаты задолженности на сумму 46 613,83 руб., по тексту которой сообщалось, что в случае неисполнения обязательств в указанный срок, администрация города Владивостока будет вынуждена обратиться в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании задолженности.

Поскольку претензия не была исполнена в срок, Администрация города Владивостока реализовала своё право на обращение в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2025 по делу №А51-23996/2024 с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Администрации города Владивостока 43 117 взыскано рублей 96 копеек платы за право на размещение нестационарного торгового объекта по соглашению о размещении нестационарного торгового объекта на территории Владивостокского городского округа № 32 от 04.03.2024 и 3 495 рублей 87 копеек пени.

Из письма Администрации от 26.08.2025 № 22699-ог/13, акта сверки следует, что на момент исключения сведений о заявителе из Схемы 11.03.2025 на стороне предпринимателя числилась задолженность по соглашению о размещении в размере 4 348,26 руб.

Довод заявителя о том, что он в нарушение п. 3.5 Соглашения от 04.03.2024 № 32 не был извещен о расторжении Соглашения исключении из Схемы НТО, судом отклоняется, поскольку не нашел подтверждения материалами дела, так как в адрес предпринимателя направлялось почтовое отправление 690014 06 05045 6, которое вернулось в адрес администрации в связи с истечением срока хранения.

Суд также отмечает, что в силу п. 5.2 Соглашения Соглашение о размещении НТО прекращается досрочно в случае исключения хозяйствующего субъекта из Схемы со дня вступления в силу постановления администрации города Владивостока, предусматривающего исключение хозяйствующего субъекта из Схемы, что свидетельствует об административном порядке расторжения Соглашения.

Кроме того, Постановление Администрации города Владивостока от 11.03.2025 № 620 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» было официально размещено 12.03.2025 на официальном сайте администрации г. Владивостока в разделе «НПА главы и администрации Владивостока».

Довод предпринимателя о том, что задержка по оплате за размещение НТО образовалась в связи с тем, что он был вынужден менять назначение объекта с магазина на предприятие общепита неполного цикла, как того требовала Администрация, судом отклоняется, поскольку документально не подтвержден.

От условий заключения мирового соглашения Администрация г. Владивостока отказалась, что является ёё правом, при этом суд обращает внимание заявителя, что погашение задолженности в ходе рассмотрения дела в суде не исключает наличие оснований для исключения сведений о заявителе из Схемы, поскольку на момент принятия Постановления 11.03.2025 числилась задолженность на стороне ИП.

Поскольку хозяйствующим субъектом не соблюдены условия договоров (соглашения) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления, в части оплаты согласно разделу 3 Соглашения № 32 от 04.03.2024, Администрация имела правовые основания для исключения сведений о заявителе из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории ВГО в отношении объекта № 1030 (1).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, учитывая установленные судом основания для принятия администрацией г. Владивостока постановления администрации города Владивостока от 11.03.2025 № 620 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 613 в редакции «свободно», суд отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Излишне уплаченные денежные средства в размере 10 000 рублей подлежат возврату заявителю из средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ к заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, мировыми судьями, прилагаются решения, определения или справки судов об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины, а также подлинные платежные документы в случае, если госпошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов.

Обстоятельства, в соответствии с которыми государственная пошлина возвращается плательщику, отражены в настоящем решении, которое является основанием для ее возврата из бюджета.

При таких обстоятельствах, выдача справки на возврат государственной пошлины не требуется. Плательщик вправе при предъявлении настоящего судебного акта и оригинала документа об оплате государственной пошлины обратиться за ее возвратом в соответствующий орган.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН<***>) 10 000 (десять тысяч) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по кассовому чеку №03551535281521629858 от 21.04.2025

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


                        Судья                                                                          Жестилевская О.А.