Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А70-2860/2023

1041/2023-57301(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-2860/2023
г. Тюмень
18 апреля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305720315100645, 625023 г. Тюмень Тюменская область ул. Пржевальского д.35 корпус 5 кв.24)

к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (ИНН <***> ОГРН <***>, 625002, <...>)

о признании незаконным отказа от 02.12.2022 № 14-44-001688 по внесению изменений в проект планировки и межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» в отношении земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139,

об обязании устранить нарушения прав заявителя в порядке нормативно- правового регулирования путем отмены части документации и восстановления красных линий в проекте планировки и проекте межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» относительно земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 в координатах, существующих до утверждения изменений постановлением Администрации города Тюмени от 13.10.2021 № 51 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:12, 06:01:17 планировочного района № 6 «Центральный» и Постановлением Администрации города Тюмени от 08.06.2021 № 31 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:02, 06:02:22 планировочного района № 6 «Центральный» и о внесении изменений в постановления Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 10, от 31.10.2017 № 129», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация городского округа город Тюмень (625036, г.Тюмень, уп.Первомайская, 20),

департамент имущественных отношений Тюменской области (625002, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 23.12.2020;

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности № 4 от 30.12.2022; от Департамент имущественных отношений по ТО – не явились;

от Администрации городского округа г. Тюмень – не явились. установил:


индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени о признании незаконным отказа от 02.12.2022 № 14-44-001688 по внесению изменений в проект планировки и межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» в отношении земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 и об обязании устранить нарушения прав заявителя в порядке нормативно- правового регулирования путем отмены части документации и восстановления красных линий в проекте планировки и проекте межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» относительно земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 в координатах, существующих до утверждения изменений постановлением Администрации города Тюмени от 13.10.2021 № 51 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:12, 06:01:17 планировочного района № 6 «Центральный» и Постановлением Администрации города Тюмени от 08.06.2021 № 31 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:02, 06:02:22 планировочного района № 6 «Центральный» и о внесении изменений в постановления Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 10, от 31.10.2017 № 129».

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены администрация городского округа город Тюмень и департамент имущественных отношений Тюменской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель ответчика заявленные требования не признает на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени с заявлением о внесении изменений (планировочный район № 6 «Центральный) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 (об изменении зоны озеленения территории на зону ОД-2 посредством красных линий), получил отказ от 02.12.2022 № 14-44-001688/22.

Заявитель считает отказ от 02.12.2022 № 14-44-001688/22 незаконным, не соответствующим Генеральному плану городского округа города Тюмень, утвержденному Решением от 27.03.2008 № 9 Тюменской городской Думы (на период до 2040 года), Правилам землепользования и застройки, и застройки города Тюмени, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124- пк, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создающим препятствия заявителю в приобретении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 в собственность посредством аукциона, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70-11223/2020, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их


исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, 24.03.2021 Арбитражным судом Тюменской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области по делу № А70-11223/2020 принято решение - Признать недействительными решение от 10 марта 2020 года № 324-о «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139 для строительства дошкольных учреждений» и решение от 26 марта 2020 г. № 452-0 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11 для строительства дошкольного учреждения» Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Суд также решил обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 для строительства дошкольных учреждений.

23.06.2021 Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70-11223/2020 в оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

06.11.2021 Постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по делу № А70- 11223/2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Функции Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени утверждены Распоряжением от 09.04.2009 № 576


Администрации города Тюмени «О Департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени» (далее - Положение № 576).

В соответствии с Положением № 576, ответчик, в пределах своих полномочий:

• осуществляет прием, регистрацию и рассмотрение обращений (заявлений) юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с компетенцией Департамента, подготавливает, подписывает от имени Администрации города Тюмени и направляет ответы заявителям, выдает заявителям по итогам рассмотрения обращений необходимый пакет документов (пункт 3.1.2);

• издает приказы о переводе из одной категории в другую земельных участков, перевод которых является компетенцией органов местного самоуправления, приказы об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся; подготавливает ходатайства о переводе из одной категории в другую иных земельных участков (в отношении земельных участков, находящихся в границах города Тюмени), дает от имени Администрации города Тюмени согласие на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 3.1.7);

• принимает решения в форме приказов о проведении общественных обсуждений по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение в них изменений (пункт 3.3.3);

• является организатором общественных обсуждений по проекту планировки территории, проекту межевания территории, проектам, предусматривающим внесение в них изменений (пункт 3.3.3.1);

• обеспечивает подготовку, проверку и утверждение документации по планировке территории, внесение изменений в документацию по планировке территории, отмену такой документации или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению, отклоняет документацию по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Тюмени (пункт 3.3.4);

• в случаях, установленных действующим законодательством, обеспечивает выполнение мероприятий в целях принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ее утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случаях, установленных действующим законодательством,

• принимает в форме приказа директора Департамента решение о подготовке изменений в документацию по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также обеспечивает выполнение иных мероприятий в целях внесения изменений в такую документацию по планировке территории, отмены такой документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации по планировке территории не подлежащими применению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.3.4.1).

Согласно карт градостроительного зонирования городского округа город Тюмень и планировочного района № 6 «Центральный», утвержденного Правилами землепользования и застройки города Тюмени Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк, земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 находятся в территориальной зоне ОД-2.

Постановление Администрации города Тюмени № 51 от 13.10.2021, на которое в оспариваемом отказе ссылается ответчик, не содержит информацию об изменениях элементов планировочной структуры 06:02:12:01 (01) в котором расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 72:23:0218005:139, 72:23:0218005:11 и Приказе Департамента земельных отношений и градостроительства от 10.03.2021 № 74.


Приказ № 74 от 10.03.2021 Департамента земельных отношений и градостроительства «О проведении общественных обсуждений по проекту изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», по проекту изменений в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:02, 06:02:22 планировочного района № 6 «Центральный» содержит информацию о его издании на основании Приказа Департамента земельных отношений и градостроительства от 07.10.2020 № 324 «О подготовке проекта изменений в проект планировки и проект межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» в границах квартала 06:02:12:01 (01)», где расположены земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139.

Приказ № 324 от 07.10.2020, с учетом протокола общественных обсуждений от 09.04.2021 и заключения о результатах общественных обсуждениях от 14.04.2021, является основанием для издания Постановления Администрации города Тюмени от 08.06.2021 № 31 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:02, 06:02:22 планировочного района № 6 «Центральный» и о внесении изменений в постановления Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 10, от 31.10.2017 № 129».

Однако из картографического материала Приказа № 324 от 07.10.2020 (Приложения № 1 и № 2) не следуют изменения, предложенные на обсуждение (по утверждению ответчика - Приказом № 74 от 10.03.2021).

Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени по обращению заявителя № 50 от 06.12.2022 отказался (отказ от 26.12.2022 № 1408-14292/22) предоставить обоснования внесения изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный» (копии предложения Департамента имущественных отношений Тюменской области; расчетных показателей в области озеленения).

Земельные участки с кадастровыми номерами: 72:23:0218005:139, 72:23:0218005:11 расположены в границах элемента микрорайона 06:02:12:01 (01). Постановление Администрации города Тюмени от 13.10.2021 № 51, на которое в оспариваемом отказе ссылается ответчик, не содержит информацию об изменениях элементов планировочной структуры 06:02:12:01 (01).

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Администрации города Тюмени от 13.07.2015 № 159-пк» Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа город Тюмень, принятия решения об утверждении такой документации, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению» (далее - Порядок № 159-пк), предложение о подготовке территории, должно содержать:

- сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировки и (или) проект межевания территории);

- описание территории, относительно которой будет разрабатываться документация, с указанием наименований одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, в границах которых находится территория (с приложением схемы такой территории);

- цель подготовки документации в соответствии со статьями 42, 43 ГрК РФ;

- сведения о подготовке документации за счет средств Заинтересованного лица (в случае если Заинтересованным лицом является физическое или юридическое лицо);

- срок подготовки документации Заинтересованным лицом со дня направления технического задания на разработку документации;

- срок, в течение которого Органу Администрации, необходимо обеспечить осуществление закупки для муниципальных нужд, в случае подготовки документации на


основании муниципального контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- способ получения уведомления (ответа) на Предложение, Решение, замечание (возражение).

Из картографического материала Приказа № 324 от 07.10.2020 не следуют изменения, предложенные на обсуждение (по утверждению ответчика в отказе - Приказом № 74 от 10.03.2021).

В письменном отзыве ответчик указал, что предложения Департамента имущественных отношений Тюменской области об установлении озелененной территории общего пользования на земельных участках с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139, в адрес департамента земельных и градостроительства Администрации города Тюмени не поступало.

При таких обстоятельствах, ответчиком, в нарушение статей 9, 65, 67,68 АПК РФ, пункта 2.1 Порядка № 159-пк, не представлены доказательства фактического существования инициативы (заинтересованного лица и предложения - проекта изменений в Проект планировки), являющейся, по утверждению ответчика указанному в оспариваемом отказе, основанием:

- для назначения процедуры общественных обсуждений в период с 22.03.2021 по 05.04.2021, назначенных приказом департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 10.03.2021 № 74;

- принятия решения в отношении установления территории озеленения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139.

С учетом изложенного, основания указанные ответчиком в оспариваемом отказе для принятия решения об утверждении зоны озеленения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139, являются заведомо недостоверными. При таких обстоятельствах, отказ от 02.12.2022 № 14-44-001688 по внесению изменений в проект планировки и межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» в отношении земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139, по указанному основанию противоречит закону.

Принимая во внимание вышеизложенное, Департаментом не приведено законных и обоснованных оснований для вынесения оспариваемого отказа.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным отказа от 02.12.2022 № 14-44-001688 по внесению изменений в проект планировки и межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» в отношении земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского


усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя будут восстановлены путем обязания департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о внесении изменений (планировочный район № 6 «Центральный) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 (об изменении зоны озеленения территории на зону ОД-2 посредством красных линий) с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении суда.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 300 руб., суд в порядке статьи 110 АПК РФ, относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени от 02.12.2022 № 14-44-001688 по внесению изменений в проект планировки и межевания территории планировочного района № 6 «Центральный» в отношении земельных участков 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139.

Обязать департамент земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о внесении изменений (планировочный район № 6 «Центральный) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 (об изменении зоны озеленения территории на зону ОД-2 посредством красных линий) с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении суда.

Взыскать с департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305720315100645) судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович