Решение от 2 января 2021 г. по делу № А82-5065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5065/2020
г. Ярославль
02 января 2021 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления от 22.01.2020 № 128 недействительным

3-и лица: ОАО «ЖКХ «Заволжье», ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «Электросеть», ООО «БизнесПродуктГрупп»


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 30.04.2020

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 10.01.2020

от 3-го лица 2 – ФИО4 – по дов. от 26.12.2019

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (МРСК) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (Администрация) о признании постановления от 22.01.2020 № 128 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «ЖКХ «Заволжье», ПАО «ТНС энерго Ярославль», ООО «Электросеть», ООО «БизнесПродуктГрупп».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, оспариваемое постановление считает законным.

Представитель ОАО «ЖКХ «Заволжье» ранее участвовал в деле, дал пояснения.

Представитель ПАО «ТНС энерго Ярославль» представил мотивированный отзыв и имеющиеся документы, дал пояснения.

Остальные третьи лица письменное отношение к заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" не выразили.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке ст.121, 123 и ст.156 АПК РФ.

Суд установил следующее.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 22.01.2020 № 128 в качестве сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание объектов электроснабжения, не имеющих эксплуатирующей организации, указанных в приложении к постановлению, определен филиал ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго.

МРСК считает указанное постановление незаконным и необоснованным ввиду следующего.

1. В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Документов, подтверждающих присоединение объектов, указанных в постановлении, к сетям ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго, не представлено.

Подтверждающих документов о том, что указанные в постановлении объекты электроснабжения, являются бесхозяйным имуществом, в адрес сетевой компании не поступало. По мнению заявителя, неопределенность с собственником объектов электросетевого хозяйства сама по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Исходя из содержания пп. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», заявитель полагает, что муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника его эксплуатацию в целях организации электроснабжения.

Также заявитель указал, что по смыслу п.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об электроэнергетике» сетевая организация обязуется поставлять электроэнергию надлежащего качества, а не осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных объектов электроснабжения, в данной норме речь идет только об ответственности сетевой организации за качество электрической энергии.

2. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг...» сетевые организации могут владеть объектами электросетевого хозяйства на праве собственности или ином основании, установленном в федеральном законе.

Таким образом, ПАО «МРСК Центра» осуществляет свою деятельность по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим обществу на праве собственности, аренды или ином законном праве.

В соответствии с п. 4 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общим принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По мнению заявителя, в данной статье не идет речь о возможности возложения обязанности по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей на сетевую организацию. Кроме того, указывает заявитель, определив филиал ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» организацией обязанной осуществлять обслуживание и содержание сетей, Администрация муниципального района полностью снимает с себя любые обязательства по содержанию бесхозяйных объектов, по несению расходов на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением о признании постановления №128 от 22.01.2020 недействительным.

Возражая против доводов МРСК, Администрация указала следующее.

В мае 2019 года Администрации ЯМР стало известно о выявленных на территории п. Красные Ткачи Карабихского сельского поселения ЯМР объектах недвижимого имущества, используемого для передачи энергетических ресурсов и не имеющих собственника, либо собственник которых неизвестен.

06.05.2019 исх. № 1338/19 Администрацией ЯМР было направлено обращение в МП «Теплоресурс» с просьбой о проведении в срочном порядке инвентаризации электросетевого хозяйства, расположенного в Карабихском сельском поселении ЯМР.

По результатам проведенной инвентаризации, руководствуясь п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике», п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией ЯМР 13.06.2019г. было вынесено Постановление №1088 «Об определении сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов электроснабжения».

Согласно указанному постановлению ОАО «Заволжье» было определено в качестве сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание объектов электроснабжения, не имеющих эксплуатирующей организации.

В Перечень бесхозяйных объектов электроснабжения на территории п. Красные Ткачи ЯМР (приложение к постановлению Администрации ЯМР от 13.06.2019г. № 1088) включены:

- ЗТП 2*400 кВА «Березки»:

- ЗТП 250 кВА «Парковая».

Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР от 11.11.2019г. № 847 «О бесхозяйном имуществе (жилищно-коммунальный комплекс п. Красные Ткачи)» определен Перечень бесхозяйного имущества п. Красные Ткачи (приложение № 1 к Постановлению) в который, в том числе, вошли и указанные ТП «Березки», ТП «Парковая».

30.10.2019г. между ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Заволжье» (Арендодатель) и ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (Арендатор) был заключен Договор аренды имущества № 38/19А/7600/13336/19.

По условиям Договора аренды от 30.10.2019 № 38/19А/7600/13336/19 Арендодатель передает за плату во временное владение и пользование электросетевое имущество. Имущество передается в целях бесперебойной передачи электроэнергии потребителям (абонентам).

Описание и технические характеристики объектов электроснабжения, передаваемых Арендатору (ПАО «МРСК Центра «Ярэнерго») содержатся в приложении № 1 к Договору аренды от 30.10.2019г. № 38/19А/7600/133364 9 (в том числе сети электрические п. Красные Ткачи).

Администрация исходит из того, что к имуществу, переданному в аренду ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» по Договору аренды от 30.10.2019г. № 38/19А/7600/13336/19 технологически присоединено бесхозяйное имущество жилищно-коммунального комплекса п. Красные Ткачи Карабихского сельского поселения ЯМР.

В феврале месяце 2020 года в Администрацию ЯМР обратилось ОАО «ЖКХ Заволжье» с просьбой о внесении изменений в постановление Администрации ЯМР от 13.06.2019г. № 1088 «Об определении сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов электроснабжения», поскольку с 01 января 2020г. ОАО «ЖКХ Заволжье» не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии ввиду передачи электросетевого хозяйства в аренду ПАО «МРСК Центра - «Ярэнерго».

Руководствуясь п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35 -ФЗ «Об электроэнергетике», п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией ЯМР 22.01.2020 было вынесено оспариваемое заявителем Постановление № 128 «Об определении сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов электроснабжения».

Администрация указала в отзыве, что поскольку к имуществу, переданному в аренду ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» по Договору аренды от 30.10.2019г. № 38/19А/7600/13336/19 технологически присоединено бесхозяйное имущество жилищно-коммунального комплекса п. Красные Ткачи Карабихского сельского поселения - ЗТП 2*400 кВА «Березки» и ЗТП 250 кВА «Парковая», то определение ПАО «МРСК Центра - «Ярэнерго» в качестве сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание объектов электроснабжения, не имеющих эксплуатирующей организации, является правомерным и соответствующим Закону.

При рассмотрении спора суд в судебном заседании 22.09.2020 заслушал специалистов ОАО «ЖКХ «Заволжье» и ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго, которые, исходя из фактических обстоятельств и представленных в материалы документов, пояснили, что объекты ЗТП 2*400 кВА «Березки и ЗТП 250 кВА «Парковая» к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго не присоединены.

Судом исследована схема – приложение №1 к акту об осуществлении технологических присоединений от 04.12.2018 №473-АТП/18, заключенного между ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго и ООО «Электросеть»; однолинейные схемы электроснабжения, отражающие границы ответственности ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго и ООО «Электросеть».

Из представленных документов следует, что спорные объекты (ТП) не присоединены к сетям ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго, а также не были присоединены к электрическим сетям ОАО ЖКХ «Заволжье».

В соответствии с документами, представленными Администрацией ЯМР электропитание подстанций осуществляется от ГПП 35/6 кВ «Красные Ткачи», которая не передавалась ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго по договору аренды от 30.10.2019г. № 38/19А/7600/13336/19, является подстанцией, принадлежащей (или ранее принадлежащей) фабрике «Красные Ткачи».

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ организация в границах поселения электроснабжения населения отнесена к вопросам местного городского поселения.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ предписано, что муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию, в данном случае - в целях организации бесперебойного электроснабжения населения.

Согласно пп.4 п.1 ст.14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 4 ст.14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Суд полагает, что Администрация района является уполномоченным органом для издания постановления об определении сетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов электроснабжения.

Доводы заявителя об обратном суд признает ошибочными.

Законодательство об электроэнергетике обязывает поставщиков электроэнергии (гарантирующих поставщиков, энергосбытовые и энергоснабжающие организации) обеспечить потребителей необходимыми им объемами электроэнергии, сетевые организации - оказать услуги по передаче этой электроэнергии, а потребителей - оплатить полученную электроэнергию и услуги, связанные с процессом энергоснабжения. Баланс интересов сторон достигается такой организацией взаиморасчетов, при которой поставщик электроэнергии получает полную оплату поставленной на розничной рынок электроэнергии, сетевая организация - оплату услуг по передаче электроэнергии, а потребитель получает качественный энергоресурс и своевременно оплачивает фактически принятый им объем электроэнергии и услуги, связанные с процессом энергоснабжения.

Электроэнергия передается потребителю в точке поставки, которая находится на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств или в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики). Эта точка одновременно определяет место исполнения обязательств как по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), так и по договорам оказания услуг по ее передаче и используется для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам (пункт 2 Основных положений, пункт 2 Правил N 861).

Как следует из пункта 5 Правил N 861, при опосредованном присоединении через бесхозяйные сети к сетям сетевой организации точка поставки также находится в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к бесхозяйной сети. Договор об оказании услуг по передаче электроэнергии в отношении такого потребителя заключается с сетевой организацией, имеющей присоединение к бесхозяйным сетям, к которым непосредственно присоединено энергопринимающее устройство этого потребителя.

Законодательство обязывает сетевую организацию осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц (пункт 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 8 Правил N 861). При этом ответственность за надежность и качество обеспечения электроэнергией потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным сетям, законом возложена на организации, к электросетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Как установлено судом в рассматриваемом случае объекты ЗТП 2*400 кВА «Березки и ЗТП 250 кВА «Парковая» не присоединены к сетям ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго, а также не были присоединены к электрическим сетям ОАО ЖКХ «Заволжье» и не передавались заявителю по договору аренды от 30.10.2019г. № 38/19А/7600/13336/19.

Учитывая изложенное, по мнению суда, определение в данном случае в качестве сетевой организации ПАО «МРСК Центра» - Ярэнерго не соответствует положениям пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике. Доводы заявителя в этой части обоснованны и принимаются судом.

Установив, что оспариваемый акт не соответствует закону (пункту 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике) и нарушает права Общества, суд признает недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 22.01.2020 № 128.

При этом доводы заявителя о том, что по смыслу п.1 ст. 38 Закона Об электроэнергетике сетевая организация обязуется поставлять электроэнергию надлежащего качества, а не осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных объектов электроснабжения, и в данной норме речь идет только об ответственности сетевой организации за качество электрической энергии, суд полагает ошибочными, исходя из системного анализа законодательства об элекроэнергетике и в том числе ч.4 ст.28 Закона Об электроэнергетике.

Согласно ч. 4 ст.28 Закона Об электроэнергетике при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

С учетом изложенных выше выводов суда о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя (по пункту 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике), возмещение расходов на уплату госпошлины суд относит на ответчика в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 22.01.2020 № 128.

Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>; ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист на госпошлину выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья

Секерина С.Е.