Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А08-15668/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15668/2017
г. Белгород
05 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению УМВД России по г. Белгороду (ИНН <***>, ОГРН1023101670591) к Администрации г. Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях

о признании незаконным отказа от 18.09.2017 года № 3247-г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО2, представитель по доверенности; от заявителя после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинт. лица до перерыва: ФИО3, представитель по доверенности; от заинт. лица после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

УМВД России по г. Белгороду обратилось в Арбитражный суд Белгородской области, в порядке ст. 49 АПК РФ, с уточненным заявлением, согласно которому просит:

1. Признать незаконным отказ Администрации г. Белгорода, изложенный в письме от 18.09.2017 № 3247-г о передаче в федеральную собственность части нежилого помещения, с кадастровым номером: 31:16:0207023:35, площадью 1796,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, нежилого помещения, с кадастровым номером: 31:16:00:00:5771/1/23:1002/А, площадью 1 223,4 по адресу: <...>.

2. Признать незаконным отказ Администрации г. Белгорода, изложенный в письме от 27 апреля 2018 года. № 1183-г о передаче в федеральную собственность нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:36, площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража), с кадастровым номером: 31:16:0207023:38, площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м., нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:37, площадью 98,6 кв. м., расположенных по адресу: <...>.

3. Обязать Администрацию г. Белгорода устранить допущенные нарушения права путем передачи указанных нежилых помещений в федеральную собственность.

Определением суда от 08.08.2018 требования Заявителя о признании незаконным отказа Администрации г. Белгорода, изложенным в письме от 27 апреля 2018 года № 1183-г о передаче в федеральную собственность нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:36, площадью 203,2 кв.м., нежилого здания (на 3 гаража), с кадастровым номером: 31:16:0207023:38, площадью 100,2 кв. м., нежилого здания (гараж), с кадастровым номером: 31:16:0207023:39, площадью 31,6 кв. м., нежилого здания, с кадастровым номером: 31:16:0207023:37, площадью 98,6 кв. м. были выделены в отдельное производство.

УМВД России по г. Белгороду сослалось на то, что 11 сентября 2017 года обратилось в Администрацию г. Белгорода (далее - Администрация, Административный орган) с заявлением о передаче в федеральную собственность нежилого здания площадью 2 229,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, нежилого знания площадью 1223,4 по адресу: <...>. Администрацией письмом от 18 сентября 2017г. № 3247-г отказано в передаче в федеральную собственность данных нежилых зданий.

Полагает данный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно положениям ч. 2 ст. 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 9 ст. 54 названного Федеральною закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются и федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности передаваемое в соответствии с частью 10 указанной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничен полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Полагает, что обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 10278/13, обязанность передачи используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции.

Постановлением главы администрации г. Белгорода от 12.01.1995 № 18 Заявителю передано в оперативное управление, здание, расположенное по адресу: <...>. Управление архитектуры и градостроительства администрация города передало городскому управлению внутренних дел помещение, занимаемое архитектурой и градостроительства, а так же МП «Горстройпроект» по ул. Октябрьская 58а, о чем составлен соответствующий акт.

Кроме того, с 2006 года УВД (МВД) с администрацией заключались договора о передаче спорных зданий в безвозмездное пользование УМВД России по г. Белгороду.

Указывает на то, что органами внутренних дел с 1995 года до настоящего времени спорное здание используется, понесены значительные расходы на проведение капитального и текущего) ремонта, но благоустройству прилегающей территории.

Таким образом, спорные нежилые здание с 1995 года по настоящее время, то есть свыше 20 лет занимали и занимают различные подразделения УМВД России по Белгородской облаем, которое несли расходы по его содержанию, проведению капитального и текущего ремонта.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, просят отказать в их удовлетворении. Указали, что в информационном письме от 18.09.2017 г. № 3247-г сказано, что оба спорных нежилых здания использовались для обеспечения организации общественного порядка, что, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения городского округа «Город Белгород». Кроме того, нежилое здание по ул. Октябрьская, 58а используется УМВД России по г. Белгороду совместно с МКУ «Муниципальная стража» на праве оперативного управления. Место нахождения и юридический адрес данного учреждения в соответствии с Уставом - 308001, <...>.

Согласно Уставу МКУ «Муниципальная стража», оно является некоммерческой организацией, специально уполномоченной на решение задач в области обеспечения безопасности населения, недопущение проявления экстремизма, нарушений общественного порядка, во взаимодействии с правоохранительными органами на территории г. Белгорода. Данные задачи, исходя из п. 7.1, 9 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, относятся к вопросам местного значения городского округа. Поскольку имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, относится к собственности муниципальных образований (п. 1.1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ), основания для передачи такого объекта в федеральную собственность отсутствуют.

Муниципальное образование Городской округ «Город Белгород» имеет фактическую заинтересованность в указанных нежилых зданиях для реализации своих функций по вопросам местного значения, соответственно, не может принять положительного решения о передаче этих здании в федеральную собственность.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ранее в судебном заседании высказывало позицию, аналогичную позиции Заявителя по делу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Постановлением главы администрации г.Белгорода № 18 от 12 января 1995 года Городскому Управлению внутренних дел в оперативное управление было передано высвобождаемое управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Белгорода здание по ул.Октябрьской, 58а в г.Белгороде.

Распоряжением Администрации г. Белгорода № 3819 от 17 октября 2008 года Управлению Внутренних Дел по г. Белгороду был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 5866 кв.м. сроком на 11 месяцев для эксплуатации нежилых зданий административного назначения по ул. Октябрьская, 58а.

12 октября 2006 года между Городским округом «Город Белгород» и Управлением внутренних дел г. Белгород заключен договор №39БП о передаче нежилого помещения в <...>, общей площадью 1072,6 кв. м в безвозмездное пользование. Согласно акту приема – передачи в этот же день данное имущество принято УВД России по г. Белгороду.

Фактическое использование имущества органами внутренних дел администрация г. Белгорода не оспаривает, затраты на содержание спорного нежилого здания (текущий ремонт, коммунальные, эксплуатационные и необходимые административно-хозяйственные услуга) лежит на УМВД России по г. Белгороду.

Так же не оспаривается и сторонами факт нахождения спорного нежилого здания в собственности муниципального образования городской округ «город Белгород».

Согласно ч.1 ст.4, ч.2 ст.48 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью.

Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ. Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

С принятием Закона о полиции, ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время ее бюджетными обязательствами.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства № 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Таким образом, учитывая, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, используемое ею имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ и пунктом 2 Постановления правительства № 374.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взысканию госпошлина не подлежит.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования УМВД России по г. Белгороду удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Белгорода, изложенный в письме от 18.09.2017 № 3247-г, о передаче в федеральную собственность часть нежилого помещения, с кадастровым номером: 31:16:0207023:35, площадью 1796,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>, нежилого помещения, с кадастровым номером: 31:16:00:00:5771/1/23:1002/А, площадью 1 223,4 по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию г. Белгорода обязанность передать в установленном законом порядке в федеральную собственность нежилое здание площадью 1796,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> и нежилое здания площадью 1223,4 расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья

Е.В.Бутылин