Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А46-1296/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1296/2021
19 апреля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть определения объявлена 12 апреля 2021 года,

Определение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Куриным А.В., после перерыва секретарем судебного заседания Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Серебрякова Сергея Васильевича (ИНН 550401758407, ОГРН 317554300011846) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Чистякова Анатолия Александровича, индивидуального предпринимателя Золотухиной Ольги Михайловны, о признании незаконным решения об отказе, выраженное в письме от 28.12.2020 № Исх-ОГ-ДАГ07-01/3023, а также об обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО6, по доверенности от 13.11.2020, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО7, по доверенности от 16.02.2021, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.12.2002 № Исх-ОГ-ДАГ07-01/3023 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал 55:36:050301, площадью 1 622 кв.м.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил суд в 10 дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению предпринимателя о проведении аукциона на право заключения договора аренды означенного участка.

Определением суда от 05.02.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска возразил относительно требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие указанных участников арбитражного процесса на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО3, ИП ФИО5 и ИП ФИО4 на основании статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в Департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1 622 кв.м., согласно прилагаемой схеме, расположенного по адресу: <...>, на срок 25 лет, цель использования - складские площадки (код 6.9.1.).

Письмом от 28.12.2020 года № Исх-ОГ-ДАГ07-01/3023 Департамент сообщил Заявителю и третьим лицам об отказе на основании подпункта 9 пункта 4 и подпункта 8 пункта 8 статьи 39 .11 Земельного кодекса Российской Федерации в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого участка.

Обоснованием принятого решения послужило расположение в границах испрашиваемого земельного участка сооружений в виде бетонного забора и металлических сооружений.

Заявитель, считая отказ Департамента в проведении аукциона на право аренды земельного участка по изложенным мотивам является незаконным, обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса, заключается на торгах.

Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется уполномоченным органом.

Исходя из определения уполномоченного органа, используемого в статье 39.2 ЗК РФ, следует, что решение о проведении аукциона принимается органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками.

Согласно статье 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Из Положения о Депаратменте, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (далее - Положение), следует, что Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска; наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.

В соответствии с Положением, департамент архитектуры управляет и распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции департамента, является организатором аукционов на право заключения договоров аренды земельных у частков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

Из обстоятельств дела следует, что ИП ФИО3, ИП ФИО5, ИП ФИО4 04.12.2020 обратились с заявлением в Департамент о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1622 кв.м., согласно схеме, расположенного по адресу: <...> на срок 25 лет, цель использования- складские площадки (код 6.9.1).

Департамент архитектуры рассмотрел заявление ИП ФИО3 от 04.12.2020 № ДАГ-ОГ/3023 о возможности предоставления посредством аукциона земельного участка по улице Заводская в Советском административном округе города Омска, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в пределах своей компетенции сообщил следующее.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, не допускается.

Таким образом, в отношении вышеуказанного обращения положения подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, предусматривающие проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5-9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований, не применяются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При образовании испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ к некоторым объектам недвижимости, расположенным на земельном участке 55:36:050301:533, с земель общего пользования.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С использованием геоинформационных систем, имеющихся в распоряжении департамента архитектуры, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен бетонный забор и металлические сооружения.

Из обстоятельств дела следует, что права на указанные объекты в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Согласно содержанию указанного перечня не следует, что размещение бетонного забора и металлических сооружений возможно в отсутствие оформления права на земельный участок, доказательства обратного материалы дела не содержат.

При этом, то обстоятельство, что право собственности на указанный объект не зарегистрировано не означает, что объект фактически не существуют, не является недвижимым и предоставление земельного участка другому лицу, в данном случае ИП ФИО3 возможно без учета нахождения в его границах означенного объекта.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении предпринимателю спорного земельного участка, заинтересованным лицом не нарушены требования земельного законодательства, что исключает признание оспариваемого решения недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой