Решение от 16 января 2025 г. по делу № А70-23619/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23619/2024
г. Тюмень
17 января 2025 года
Решения в виде резолютивной части вынесено 28 декабря 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО «УК Спутник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени

об оспаривании постановления от 10.10.2024 № КАО24001173 о назначении административного наказания

установил:

ООО «УК Спутник» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный  суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 10.10.2024 № КАО24001173 о назначении административного наказания

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.12.2024 по делу № А70-23619/2024, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

10.01.2024 от сторон поступили заявления о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 3 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названные заявления подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.08.2024 выявлено, что Общество не представило в  Единую дежурно-диспетчерскую службу г. Тюмени информацию о происшествии – отключении горячего водоснабжения в  многоквартирном доме по адресу: <...>.

01.10.2024 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 3.29 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, утвержденных решением Тюменской областной думы от 20.12.2007 №55 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

10.10.2024 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено оспариваемое постановление № КАО24001173 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ст. 3.29 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Общество считает  незаконным и необоснованным  указанное выше  постановление  от  10.10.2024 № КАО24001173 о назначении административного  наказания.

Общество считает недоказанным событие вменяемого правонарушения. Общество указывает, что отключение стояка ГВС в многоквартирном доме производилось 29.08.2024г в 20.19 час. по заявке квартиры № 7, поскольку была протечка из квартиры № 9 (собственники отсутствовали в квартире). Подача ГВС по стояку была восстановлена 30.08.2024 в 10.00 ч. Заявка собственников помещений МКД не попадает под определение «информация», сбор и обмен которой осуществляется единой дежурно - диспетчерской службой города Тюмени, в рамках определенных Порядком.

Кроме того, Общество считает, что производство по  делу об  административном правонарушении не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. При этом на основании запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, административный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений.

Комиссия возражает против удовлетворения заявленных требований, считает  доказанным событие и  состав  вменяемого  правонарушения по  доводам,  изложенным в оспариваем постановлении и отзыве.

В соответствии с ст. 3.29 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за непредоставление или нарушение установленных муниципальным правовым актом сроков предоставления в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования информации о происшествии.

Согласно п. 2 Порядка сбора и обмена в городе Тюмени информацией о происшествиях на объектах (сооружениях) жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 01.07.2013 № 65-пк (далее - Порядок) происшествие - событие, не относящееся к чрезвычайным ситуациям в соответствии с критериями информации о чрезвычайных ситуациях, установленными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и состоящее из воздействия опасного фактора с причинением (угрозой причинения) вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, окружающей природной среде, нарушением нормальных условий жизнедеятельности людей, к реагированию на которое требуется привлечение сил и средств аварийно-диспетчерских служб, подразделений организаций, обеспечивающих их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, действующих на территории города Тюмени, и перечисленное в пункте 4 настоящего Порядка.

Согласно пп. «б» п. 4  Порядка к происшествиям относятся, в том числе аварии, инциденты, технологические отказы, иные события на объектах жилищного фонда, связанные с: прекращением предоставления коммунальных услуг (вида коммунальной услуги) по одному и более многоквартирному дому.

Общество указывает, что отключение стояка ГВС в многоквартирном доме производилось 29.08.2024г в 20.19 час. по заявке квартиры № 7, поскольку была протечка из квартиры № 9 (собственники отсутствовали в квартире). Подача ГВС по стояку была восстановлена 30.08.2024 в 10.00 ч.

В силу указанных вышке положений законодательства указанное относится к иным  событиям на объектах жилищного фонда, связанным с прекращением предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 7 Порядка информация о происшествиях, предусмотренных подпунктами «а» - «в» пункта 4 настоящего Порядка, передается владельцами информации в ЕДДС города Тюмени сначала посредством телефонной связи в течение 10 минут с момента, когда владельцу информации стало известно о происшествии.

В течение трех часов с момента, когда владельцу информации стало известно о происшествии, владелец информации предоставляет в ЕДДС города Тюмени посредством электронной почты следующие обязательные сведения:

точный адрес (место) происшествия;

подробная информация о происшествии с указанием характеристик поврежденных объектов;

точное время и дата происшествия (или, если точное время происшествия неизвестно, время поступления информации о происшествии владельцу информации) и плановый срок ликвидации причин и последствий происшествия;

причины возникновения происшествия;

меры, предпринимаемые для устранения происшествия;

контактные данные организации, непосредственно выполняющей работы по ликвидации причин и последствий происшествия;

количество объектов жилищного фонда, количество жилых (нежилых) помещений, количество государственных (муниципальных) объектов социально-культурного назначения в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, в отношении которых ограничено или приостановлено предоставление коммунальных услуг (вида коммунальной услуги), дата и время ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг (вида коммунальной услуги), дата и время планового возобновления предоставления коммунальных услуг (вида коммунальной услуги) (данные сведения указываются в случае, если происшествие связано с ограничением или приостановлением предоставления коммунальных услуг (вида коммунальной услуги));

иные сведения, предусмотренные Регламентом.

30.08.2024 в 01.27 в ЕДДС поступила  информация об  отсутствии горячего водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>, что подтверждается актом о фиксации информации, составленным должностным лицом ЕДДС.

Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляет Общество.

30.08.2024 должностное лицо ЕДДС обратилось в Общество с требованием  о предоставлении информации согласно Порядка.

В нарушение положений п. 7 Порядка требуемая информация не была  представлена.

Согласно п. 10 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Организация в многоквартирном доме аварийно-диспетчерской службы  согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, не исключает исполнение требований Порядка.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения, совершение его Обществом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 3.29 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 3.29 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Доводы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении не принимаются с учетом следующего.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию ст. 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исследовав материалы дела, суд  не усматривает оснований  для  применения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку вменяемое правонарушение не связано с несоблюдением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона о №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1). Для целей данного федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (пункт 3 части 3).

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно решению Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждены Положения о муниципальном земельном контроле, о муниципальном лесном контроле, о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Положения Порядка сбора и обмена в городе Тюмени информацией о происшествиях на объектах (сооружениях) жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 01.07.2013 № 65-пк, не является предметом  муниципального контроля, в том  числе муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно п.1.2 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Тюмени, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Соблюдение  требований Порядка  не затрагивает отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени, урегулированные Правилами благоустройства территории города Тюмени (утверждены решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136)

С учетом изложенного, основания для применения положений ст. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, соблюден порядок возбуждения дела об  административном правонарушении. Поводом к возбуждению дела об  административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что  оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности,  в связи с чем заявленные  требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 226-229, ст. 211 АПК РФ  арбитражный  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.