Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А60-72314/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72314/2023
27 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-72314/2023 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "УРАЛНЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №16-Д от 09.01.2024, удостоверение;

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО2, представитель по доверенности от 05.07.2021, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "УРАЛНЕТ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 11.01.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 01.02.2024.

30.01.2024 в суд от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с материалами дела. Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления заинтересованному лицу возможности для ознакомления с материалами дела и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 01.02.2024 судебное разбирательство отложено на 20.02.2024.

09.02.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили объяснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) на основании п. 10.12 приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административное правонарушение является длящимся, совершено в форме бездействия оператором связи ООО «Уралнет» по адресу местонахождения юридического лица: 620089, <...>, заключается в том, что оператором связи ООО «Уралнет» не предприняты все зависящие от него меры для прекращения нарушения законодательства РФ в сфере связи, и выразилось в осуществлении деятельности по оказанию с грубым нарушением лицензионных требований следующих услуг:

- услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии № Л0З0-00114-77/00673879 (ранее были выданы лицензии №№104710 (срок действия с 02.11.2012 по 02.11.2017), 156489 (срок действия с 02.11.2017 по 02.11.2022); Л030-00114-77/00080213 (срок действия с 02.11.2017 по 09.08.2023),

- телематических услуг связи на основании лицензии № Л030-00114-77/00673871 (ранее были выданы лицензии №№104711 (срок действия с 02.11.2012 по 02.11.2017), 156488 (срок действия с 02.11.2017 по 02.11.2022), Л030-00114-77/00080214 (срок действия с 02.11.2017 по 09.08.2023).

Административное правонарушение выявлено Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу при рассмотрении письма Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области от 01.12.2023 № 120/9/8483, а также в ходе рассмотрения обращения ФИО3, поступившего в адрес Управления.

25.12.2023 в отношении заинтересованного лица составлен протокол № АП-66/2/1884 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, который с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и материалами административного производства направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области.

При рассмотрении спора суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы связи обязаны хранить на территории РФ:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) и устанавливаемым Минцифры России по согласованию с ФСБ России.

Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 утверждены Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, в соответствии с п. 2 которых указанные требования обязательны для применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

В соответствии с п. 2 «Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 445 (далее - Правила № 445), оператор связи осуществляет хранение на территории РФ текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее - сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ).

В соответствии с п.п. 5, 6 Правил № 445 оператор связи, оказывающий, в том числе, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги местной телефонной связи, телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 октября 2018 г. хранение в полном объеме сообщений электросвязи в ТСНИ емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода ТСНИ в эксплуатацию.

Датой ввода ТСНИ в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа ФСБ России, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с п. 10 Правил № 538.

В соответствии с п. 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом ФСБ России совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с письмом УФСБ от 01.12.2023 № 120/9/8483 оператором связи ООО «Уралнет» не выполняются Требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, утвержденные Приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, от 16.04.2014 № 83. По состоянию на 01.12.2023 в нарушение п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи», п.п. 4, 7, 10 Правил № 538 план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий не утвержден, в связи с чем УФСБ не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ООО «Уралнет», что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности РФ в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Невыполнение ООО «Уралнет» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий создают реальную угрозу безопасности государства, а также жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в Управление на рассмотрении находилось обращение ФИО3 по вопросу периодического пропадания доступа к сети «Интернет» в сети связи оператора связи ООО «Уралнет».

В ходе рассмотрения обращения ФИО3 Управлением было проведено обследование документов (акт обследования от 29.11.2023 № б/н (далее - акт обследования), предоставленных ФИО3 по результатам ознакомления с которыми выявлено наличие переписки между ФИО3 и ООО «Уралнет» по вопросам оказания услуг связи оператором связи ООО «Уралнет», приложение № 1 к акту обследования.

Также установлено, что между ФИО3 и ООО «Уралнет» в письменной форме заключен договор об оказании услуг связи от 19.09.2017 № 113062, согласно которому оператор связи ООО «Уралнет» оказывает ФИО3 услуги связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также телематические услуги связи.

Дополнительно, ФИО3 предоставлен платежный документ (от 31.10.2023 № 131015316681), подтверждающий факт действия Договора между ФИО3 и ООО «Уралнет», а также оказания ООО «Уралнет» услуг связи в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00673879, Л030-00114-77/00673871.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О связи» абонент - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации. При этом, согласно п. 12 ст. 2 ФЗ «О связи» оператор связи это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу изложенного, Управлением было установлено, что ФИО3 является абонентом оператора связи ООО «Уралнет», тем самым выявлен факт оказания оператором связи ООО «Уралнет» услуг связи в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00673879, Л030-00114-77/00673871.

В соответствии с п. 10 раздела I «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществления деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление 2385), п. 10 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00673879 и п. 9 лицензии № Л030-00114-77/00673871 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 15 «Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного Постановлением 2385, под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

На основании изложенного, необеспечение ООО «Уралнет» реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований, утвержденных Постановлением № 2385, п. 10 лицензионных требований лицензии №№ Л030-00114-77/00673879, Л030-00114-77/00673871.

Осуществление ООО «Уралнет» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией №№ Л030-00114-77/00673879, Л030-00114-77/00673871 является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Факт совершения заинтересованным лицом указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того, общество факт совершения нарушений признает.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Заинтересованное лицо является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательства обратного не представлены).

По причине потенциальной угрозы жизни и здоровью гражданина вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным назначить обществу административный штраф в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "УРАЛНЕТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 4000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу)

Лицевой счет: 04621А19930

ИНН: <***>

КПП: 667801001

Наименование банка получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК: 016577551

Единый казначейский счет: 40102810645370000054

Казначейский счет: 0310064300000001620

ОКТМО: 65701000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000046758359

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья С.А. Головина