Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А41-29608/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-29608/22
06 октября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Восток-Медиа»

к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области

при участии третьего лица: ФГУП «Мосавтогаз»

о признании незаконным и отмене решения №137ИСХ-13-06-01-3325 от 25.03.2022 об аннулировании разрешений №12/Р001-1906060074-35732381 от 06.07.2020 и №13/Р001-1906060074-35732533 от 06.07.2020,

об обязании отменить


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восток-Медиа» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о признании незаконным решения №137ИСХ-13-06-01-3325 от 25.03.2022 об аннулировании разрешений №12/Р001-1906060074-35732381 от 06.07.2020 и №13/Р001-1906060074-35732533 от 06.07.2020, об обязании отменить оспариваемое решение.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 22.08.2022 объявлялся перерыв до 29.08.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица представила отзыв, считает, что требования заявлены необоснованно.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

06.07.2020 Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области ООО «Восток-Медиа» выданы разрешения №12/Р001-1906060074-35732381 и №13/Р001-1906060074-35732533 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на земельном участке, принадлежащем на праве бессрочного (постоянного) пользования ФГУП «Мосавтогаз».

Между ФГУП «Мосавтогаз» и ООО «Восток-Медиа» заключены договоры №310, №311 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 26.03.2015 сроком на 10 лет.

07.02.2022 года в администрацию поступило заявление ФГУП «Мосавтогаз» о проведении проверки фактов нарушения ООО «Восток-Медиа» законодательства РФ о рекламе, в случае выявления нарушений принять решение об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и выдать предписание об их демонтаже силами ООО «Восток-Медиа».

В связи с указанным обращением администрацией проведен мониторинг размещения отдельно стоящих рекламных конструкций формата 3x6 м, расположенных по адресу: <...> позиции), принадлежащих ООО «Восток-Медиа». Выявлено, что указанные конструкции размещены вне земельного участка с кадастровым номером 50:47:0020101:2, находящемся в пользовании Управления «Мосавтогаз» (собственность Российской Федерации).

По результатам проверки Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области заявителю выданы Предписания №11 и №12 от 15.02.2022 на демонтаж незаконных рекламных конструкций.

Решением Администрации от 25.03.2022 №137ИСХ-13-06-01-3325 разрешения аннулированы.

Считая, что вынесенное решение является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из части 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения установлен частью 15 статьи 19 Закона о рекламе: 1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; 2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций); 3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; 4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Средства размещения информации должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области (пункт 1 статьи 23 Закона о благоустройстве).

Судом установлено, рекламные конструкции расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Указанные рекламные конструкции отсутствуют в Схеме размещения рекламных конструкций, расположенных на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области, утвержденных Постановлением № 462 от 12.02.2020 г. «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области».

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи.

Часть 5.1 ст. 19 Федерального закона о рекламе устанавливает, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса).

Для размещения спорных рекламных конструкций на земельных участках ФГУП «Мосавтогаз» и заключения соответствующего договора необходимо получить согласие Минэнерго России и Росимущества.

Ни Минэнерго России, ни Росимущество, осуществляя полномочия собственника земельного участка, на которых размещены рекламные конструкции, согласия на их установку не давали.

Торги на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не проводилось.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для признания оспариваемого решения недействительным, т.к. оно вынесено в пределах представленных полномочий заинтересованного лица, с соблюдением требований законодательства и в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, как следствие заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева