Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А04-5862/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-5862/2017
г. Благовещенск
03 ноября 2017 года


резолютивная часть решения объявлена 30.10.2017,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

при участии секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений,

третье лицо: Управление государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 11.01.2016, паспорт,

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (далее – заявитель, ООО «Дальжилстрой») с заявлением о признании не соответствующим закону решения (действия) Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» (далее – ответчик, учреждение) по отказу в выплате субсидии в размере 32 497,65 рублей за январь 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В города Белогорска, выраженного в Уведомлении № 1-8-1463 от 27.04.2017; о признать не соответствующим закону решения (действие) учреждения по отказу в выплате субсидии в размере 42 309,64 рублей за февраль 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска, выраженного в Уведомлении № 1-8-1462 от 27.04.2017; о признать не соответствующим закону решения (действие) учреждения по отказу в выплате субсидии в размере 234 758,68 рублей за март 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А, ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска, выраженного в Уведомлении № 1-8-1464 от 27.04.2017; обязании ответчика повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 32 497,65 рублей за январь 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В; обязании ответчика повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 42 309,64 рублей за февраль 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г; обязании ответчика повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 234 758,68 рублей за март 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А, ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска.

Ответчик, сославшись на разъяснения Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 12.12.2016 №01-01-3511В, указал, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) в отношении домов, введенных в эксплуатацию в 2016 году.

Определением от 08.08.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-3691/2017.

Решение Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-3691/2017 от 22.06.2017 вступило в законную силу.

Определением от 02.10.2017 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнил, просил признать незаконными, решения ответчика, выраженные в уведомлении № 1-8-1463 от 27.04.2017; уведомлении № 1-8-1462 от 27.04.2017; уведомлении № 1-8-1464 от 27.04.2017, пояснил, что требования об обязании ответчика совершить определенные действия заявлены в качестве способа восстановления нарушенного права.

Судом уточнение заявленных требований принято к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Дальжилстрой» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность по производству, передаче распределению пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 214-пр/т от 18.12.2015 для ООО «Дальжилстрой» установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию на 2017 году в размере 2311,57 руб./Гкал, включая НДС.

С соблюдением сроков и с приложением документов, предусмотренных Порядком предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) теплоноситель для населения г. Белогорск, утвержденным Постановлением Администрации города Белогорска № 1596 от 08.09.14 года (далее -Порядок № 1596), ООО «Дальжилстрой» 10.04.2017 направило в МКУ «Управление ЖКХ Администрации города Белогорск» заявления на получение субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в размере 309 565,97 рублей, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для населения с января по март 2017 года, в том числе за январь 2017 г. в размере 32 497,65 рублей, за февраль 2017 г. 42 309,64 рублей и за март 2017 г. 234 758,68 рублей.

10 мая 2017 года в адрес ООО «Дальжилстрой» поступили Уведомления № 1-8-1485, № 1-8-1463, № 1-8-1462 от 27.04.2017 о принятом уполномоченным органом решении о компенсации выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» в сумме 166 333.44 рублей лишь только за март 2017 г., что на 149 232,53 рублей меньше заявленной истцом суммы плановых выпадающих доходов. В компенсации выпадающих доходов за январь и февраль 2017 г. ООО «Дальжилстрой» было отказано в полном объеме в связи с тем, что многоквартирные дома по ул. 50 лет Комсомола 98 А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В и 50 лет Комсомола 98Г введены в эксплуатацию в 2016 году, соответственно льготные тарифы на тепловую энергию не устанавливаются для населения, проживающего в домах, введенных в эксплуатацию в 2016-2017 годах.

В обоснование выплаты субсидии за март 2017 г. в меньшем размере МКУ «Управление ЖКХ администрации г Белогорска» указало в уведомлении о принятом решении, что ООО «Дальжилстрой» завысило заявленную к выплате сумму субсидий за счет включения в плановый объем тепловой энергии по степени благоустройства «Многоквартирный дом, оборудованный централизованным холодным водоснабжением, централизованным горячим водоснабжением ванной и (или) душем, централизованным водоотведением. дома с электроплитами» 285.98 Гкал по многоквартирным домам по ул Производственная 5. ул 50 лет Комсомола 119А. ул. 50 лет Комсомола 98 А. ул. 50 лет Комсомола 98Б. ул. 50 лет Комсомола 98В. 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска.

Не согласившись с решениями ответчика, выраженными в уведомлениях от 27.04.2017 № 1-8-1463, № 1-8-1462, № 1-8-1464 от 27.04.2017, общество оспорило их в арбитражном суде (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в частности, реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 названного Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций возлагается на Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации совместно, при том, что именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Льготные тарифы на тепловую энергию устанавливаются Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон №131-ОЗ).

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Амурской области от 24.12.2012 №131-О3 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов.

Согласно ст. 5 Закона № 131-ОЗ государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, на территории которых применяются установленные для населения льготные тарифы.

В соответствии со ст. 9 Закона №131-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 №104 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию полномочия определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Амурской области от 24.12.2012 года № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области», приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области N 178-пр/т от 0.12.2016 года для населения города Белогорска утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Дальжилстрой» для оказания населению коммунальных услуг на 2017 года (в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда, котором проживают лица имеющие право на льготы) в размере: для многоквартирных домов (далее МКД), оборудованных центральным холодным водоснабжением, центральным горячим водоснабжением, централизованным водоотведением, дома с газовыми плитами, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 2233.76 руб./Гкал, в том числе НДС; для МКД, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, Центральным горячим водоснабжением, ванной или душем, централизованным водоотведением, дома с электроплитами, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 — 2072,3 руб./Г кал.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П предусмотрено, что применение мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь. К установлению надлежащего правового механизма возмещения такого рода потерь законодателя обязывают вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее статей 8, 17, 34, 35 и 55 (часть 3), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 18 июля 2003 года N 14-П, от 16 июля 2004 года N 14-П, от 31 мая 2005 года N 6-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П) требования, в силу которых при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации. Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, допускающих применение льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население (пункт 26).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П признано положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Между тем, ни Закон Амурской области № 131-03 от 24.12.2012 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) теплоноситель теплоснабжающих организациям для населения Амурской области», ни приказ Управления цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 не содержат каких-либо оговорок и изъятий, относительно применения, либо неприменения льготных тарифов при начислении платы населению, проживающему в домах города Белогорска, введенных в эксплуатацию в текущем году.

Таким образом, у теплоснабжающей организации не имеелось правовых оснований для применения в расчетах платы за теплоэнергию, поставляемую в спорные жилые дома экономически обоснованных тарифов.

Разъяснения, содержащиеся в письме Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 01-01-351 от 12.12.2016 о том, что по многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию в 2016 году, подлежат применению экономически обоснованные, а не льготные тарифы, противоречат областному закону и приказу об установлении тарифа и необоснованно возлагают на население обязанность по оплате экономически обоснованного тарифа без применения соответствующих льгот.

Факт оказания ООО «Дальжилстрой» потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам поставки тепловой энергии (объем и стоимость) подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Спор между сторонами в части суммы оказанных услуг отсутствует.

В связи с этим оспариваемые решения об отказе в предоставлении субсидии за январь-март 2017 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах в жилых домах по ул. 50 лет Комсомола 98А, 50 лет Комсомола 98Б, 50 лет Комсомола 98В; 50 лет Комсомола 98Г не соответствует и нарушает права заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно в порядке, установленном законом, рассмотреть вопрос выплаты субсидии за январь-март 2017 года по указанным выше домам.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ расходы по уплаченной обществом государственной пошлине в сумме 9000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, ст. 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконными, несоответствующими Закону Амурской области № 131-ОЗ от 24.12.2012 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» решения муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» выраженные в уведомлении № 1-8-1463 от 27.04.2017; уведомлении № 1-8-1462 от 27.04.2017; уведомлении № 1-8-1464 от 27.04.2017.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты обществу с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>): субсидии в размере 32 497,65 рублей за январь 2017 г., субсидии в размере 42 309,64 рублей за февраль 2017 г., субсидии в размере 234 758,68 рублей за март 2017 г.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков