Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А39-8517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8517/2020

город Саранск16 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества Племзавод «Семеновский» (Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Кузнецово)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявлениям от 19.06.2020 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0000000:511 и 12:04:0140102:61 на кадастровом плане территории

и обязать устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва),

федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/12745 от 09.11.2020 сроком на один год,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО1, представителя по доверенности № 13-ИВ/12822 от 11.11.2020 сроком на один год,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество Племзавод «Семеновский» (далее – ЗАО Племзавод «Семеновский», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения по заявлениям от 19.06.2020 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0000000:511 и 12:04:0140102:61 на кадастровом плане территории и обязать устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

ЗАО Племзавод «Семеновский» и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель МТУ Росимущества и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находятся следующие земельные участки:

12:04:0000000:511, расположенный по адресу Республика Марий Эл, район Медведевский. Участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала, площадь земельного участка 5 126 260 кв. м. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок предоставлен ЗАО Племзавод «Семеновский» на праве аренды в соответствии с договором от 19.04.2013 № 1449-Ф;

12:04:0140102:61, расположенный по адресу Республика Марий Эл, район Медведевский. Участок расположен в западной части кадастрового квартала, площадь земельного участка 4 160 487 кв. м. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок предоставлен ЗАО Племзавод «Семеновский» на праве аренды в соответствии с договором от 29.06.2012 № 1427-Ф.

19.06.2020 ЗАО Племзавод «Семеновский» обратилось в МТУ Росимущества с заявлениями № 703 и № 704 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0000000:511 и 12:04:0140102:61 на кадастровом плане территории.

Соответствующие заявления были получены уполномоченным органом 09.07.2020, однако какие-либо действия по рассмотрению вышеуказанных заявлений не совершались, какие-либо письменные ответы об удовлетворении/отказе в удовлетворении заявлений от него не поступали.

Полагая, что бездействие МТУ Росимущества нарушает законные права и интересы в предпринимательской сфере, ЗАО Племзавод «Семеновский» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

В соответствии с приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В статье 11.10 ЗК РФ установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как следует из материалов дела, заявления ЗАО Племзавод «Семеновский» от 19.06.2020 по установленной форме с указанием всех необходимых сведений и приложением всех необходимых документов поступили в МТУ Росимущества 09.07.2020, следовательно, срок рассмотрения заявления и принятия по нему решения органами Росимущества истёк 09.08.2020.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие МТУ Росимущества является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Признав бездействие МТУ Росимущества незаконным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, следует учитывать так же, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

ЗАО Племзавод «Семеновский» в заявлении в суд просит в качестве восстановительной меры обязать МТУ Росимущества принять решения об утверждении схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Однако бездействие уполномоченного органа, связанное с нерассмотрением по существу заявлений, свидетельствует об отсутствии анализа представленных Обществом документов, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем восстановительная мера в виде обязания МТУ Росимущества принять решения об утверждении схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории, не может быть применена.

В случае несоблюдения МТУ Росимущества срока рассмотрения заявлений Общества от 19.06.2020 соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявлений по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с МТУ Росимущества в пользу ЗАО Племзавод «Семеновский» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, выразившегося в нерассмотрении в срок заявлений закрытого акционерного общества Племзавод «Семеновский» от 19.06.2020 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0000000:511 и 12:04:0140102:61 на кадастровом плане территории

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить заявителю решение об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами 12:04:0000000:511 и 12:04:0140102:61 на кадастровом плане территории или решение об отказе в утверждении схем расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территории.

3. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу закрытого акционерного общества Племзавод «Семеновский» (Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Кузнецово) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

СудьяС.В. Александров