Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А55-569/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-569/2021
02 апреля 2021 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества "ИнвестПроект"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г.о.Тольятти

о признании незаконным постановления № 424/2020 от 09.12.2020

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 424/2020 от 09.12.2020 о привлечении АО «ИнвестПроект» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 15.01.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А55-569/2021, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Информация о движении дела была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных сторонами в течение сроков, указанных в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Решением Арбитражного суда Самарской области, принятым в порядке статьи 229 АПК РФ в форме резолютивной части 15.03.2021, требования удовлетворены.

Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От Управления Росреестра по Самарской области поступила апелляционная жалоба.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов проверки, по результатам рейдового осмотра от 11.06.2019 №9-183 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102160:1545 расположен по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, Обводное шоссе, площадью 447 кв.м., имеет вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. На земельном участке расположен заасфальтированный проезд, земельный участок не огорожен. Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности АО «ИнвестПроект».

В действиях ООО «ИнвестПроект» усматриваются признаки нарушений требований ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ, а также признаки нарушений ст. 42 Земельного кодекса РФ, выраженные в нецелевом использовании земельного участка.

По результатам проверки в отношении ООО «ИнвестПроект» был вынесен протокол об административной правонарушении от 25.11.2020 г. Постановлением от 09.12.2020 № 424/2020 ООО «ИнвестПроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа.

Использование земельного участка с нарушением разрешенного использования влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения ООО «ИнвестПроект» к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «ИнвестПроект» по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения заявителя, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 ЗК РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ООО «ИнвестПроект» привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 07.10.2020 проведен рейдовый осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, Обводное шоссе. Акт рейдового осмотра от 07.10.2020 направлен в Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Протокол об административном правонарушении составлен 25.11.2020 государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель, в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 09.12.2020, то есть по истечении двухмесячного срока.

Таким образом, пропущенный Управлением срок с учетом выявления правонарушения 07.10.2020, подтверждается актом рейдового осмотра, протоколом об административном правонарушении от 25.11.2020 и вынесением постановления о назначении административного наказания 09.12.2020.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда РФ от 17.07.2019 №305-ЭС19-11409 по делу №А40-236819/2018.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 424/2020 от 09.12.2020 о привлечении АО «ИнвестПроект» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1