Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А17-2541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2541/2020
13 августа 2020 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АСП» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Военной прокуратуре Западного военного округа, Военной прокуратуре Ивановского гарнизона Западного военного округа

о признании незаконными действий Военной прокуратуры Западного военного округа в лице Военной прокуратуры Ивановского гарнизона Западного военного округа по проведению в январе 2020 г. прокурорской проверки в отношении ООО «АСП»,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «АСП»: ФИО2 (представитель по доверенности от 15.12.2019);

от военной прокуратуры Ивановского гарнизона: ФИО3 (представитель по доверенности от 15.06.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АСП» (далее – заявитель, Общество, ООО «АСП», ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными действий Военной прокуратуры Западного военного округа в лице Военной прокуратуры Ивановского гарнизона Западного военного округа (далее – военная прокуратура Ивановского гарнизона) по проведению в январе 2020 г. прокурорской проверки в отношении ООО «АСП».

В обоснование заявленного требования ООО «АСП» указывает на отсутствие полномочий у военной прокуратуры Ивановского гарнизона на проведение проверки в отношении Общества, на подмену полномочий государственных органов, отсутствие оснований для проведения проверки. О проведении проверки Общество не уведомлялось. Заявитель полагает, что оспариваемые действия военной прокуратуры Ивановской области являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Определением суда от 20.05.2020 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.07.2020. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителя лица, участвующего в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 06.08.2020.

Военная прокуратура Ивановского гарнизона считает доводы Общества несостоятельными, поскольку проверка проведена в соответствии с законом и не в отношении заявителя.

Военная прокуратура Западного военного округа, признанная судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие указанного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

На основании задания военной прокуратуры Западного военного округа от 05.12.2019 № Исуб-2-1446 от 05.12.2019 военным прокурором Ивановского гарнизона приняты решения от 23.12.2019 №№ 232-235 о проведении проверки в ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ», войсковых частях 62295, 41520, 65376 на предмет соблюдения должностными лицами указанных войсковых частей и ФГКУ требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих в части организации питания.

Согласно заданию надлежало организовать надзорные мероприятия, в ходе которых установить количество поставляемой в поднадзорные воинские части и учреждения продукции питания упомянутых в задании производителей; осуществить отборы проб этой продукции и получить заключения специалистов аккредитованных экспертных учреждений по вопросам соответствия ее качества и возможности употребления; дать оценку правомерности приемки и полноте проведенных мероприятий по исследованию продукции на предмет ее качества в воинских частях и учреждениях.

Военной прокуратурой Ивановского гарнизона совместно со специалистами Территориального управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям на продовольственных складах воинских частей 65376, 41520, 62295, ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ» был произведен отбор проб масла сливочного «Крестьянского» (производство ООО «Прок»).

В ходе проведения проверки военной прокуратурой Ивановского гарнизона было установлено, что организация питания военнослужащих воинских частей обеспечивается обществом с ограниченной ответственностью «АСП» на основании договора. В результате лабораторных испытаний было установлено, что выдаваемое на питание военнослужащим масло сливочное «Крестьянское» (высший сорт) производства ООО «Прок» не соответствует требованиям безопасности по микробиологическому показателю БГКП (колиформы). В названном продукте питания обнаружены бактерии группы «кишечная палочка».

По результатам проверки составлены акты выявленных недостатков от 03.02.2020.

Не согласившись с действиями военной прокуратуры по проведению проверки в январе 2020, ООО «АСП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Как установлено материалами дела, основанием проведения военной прокуратурой Ивановского гарнизона надзорных мероприятий явилось поручение военной прокуратуры Западного военного округа, в котором содержались сведения о выявленных военными прокуратурами гарнизонов фактах использования для питания военнослужащих продуктов ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов органам прокуратуры предписано проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Таким образом, у военной прокуратуры Ивановского гарнизона имелись законные основания и необходимость проведения надзорных мероприятий в воинских частях Ивановского гарнизона в целях защиты жизни и здоровья военнослужащих.

В соответствии с пунктом 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» органы военной прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав военнослужащих.

Полномочия по контролю за качеством питания возложены на командиров воинских частей (начальников учреждений), надзор за деятельностью которых осуществляет Военная прокуратура Ивановского гарнизона.

В целях установления качества конкретных продуктов питания определенных производителей, и имевшихся в наличии в воинских частях Ивановского гарнизона, для предотвращения возможных фактов причинения вреда жизни и здоровья военнослужащих, Военной прокуратурой Ивановского гарнизона во взаимодействии со специалистами Управления Россельхозназора по Костромской и Ивановской областям и привлечением аккредитованной лаборатории проведены соответствующие мероприятия в целях обеспечения законности в поднадзорном органе при организации питания военнослужащих.

В рамках полномочий, предоставленных статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», военной прокуратурой Ивановского гарнизона с привлечением специалистов 16.01.2020 на продовольственных складах войсковых частей 65376, 41520, 62295, ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ» осуществлен отбор проб масла сливочного «Крестьянское» (высший сорт) производства ООО «Прок», которые направлены на исследование в лабораторию.

Нарушений закона при отборе проб и проведении лабораторного исследования не допущено. Оснований для признания результатов лабораторных исследований не достоверными не имеется и ООО «АСП» такие основания не приведены.

Согласно результатам лабораторных исследований испытательного центра ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» установлено, что выдаваемое на питание военнослужащим масло сливочное «Крестьянское» (высший сорт) производства ООО «Прок» (ИНН <***>) не соответствует требованиям безопасности по микробиологическому показателю БГКП (колиформы).

Выявлено, что в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, в названном продукте питания обнаружены бактерии группы «кишечная палочка» (протокол испытаний ФГБУ «Федеральный Центр охраны здоровья животных» № 298/2020-СО от 22.01.2020).

После чего, для принятия мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации питания военнослужащих и принятия предусмотренных условиями государственного контракта (договора) в пределах компетенции о результатах лабораторных исследований уведомлены командиры воинских частей, в которых имелось масло той партии, в которой выявлены бактерии группы «кишечная палочка».

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что организация питания военнослужащих в воинских частей обеспечивается ООО «АСП» на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2019 № ОП-19-39, заключенного с АО «Военторг».

Данный договор заключен в целях исполнения государственного контракта от 30.01.2019 № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах.

При этом проверка соответствия качества оказываемых заявителем услуг является правом получателя услуг - воинской части согласно государственному контракту от 30.01.2019 № 300119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019 - 2021 годах.

Вопреки позиции ООО «АСП», надзорные мероприятия проводились не в данном Обществе, а в воинских частях, поднадзорных военной прокуратуре Ивановского гарнизона, в том числе на предмет надлежащего исполнения своих обязанностей и полномочий, предусмотренных условиями названного Госконтракта, воинскими должностными лицами как получателем услуг, отбор проб продуктов питания осуществлялся на территории войсковых частей 62295, 41520, 65376, ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ», на складах принадлежащих Минобороны России. В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АСП», содержащейся в свободном доступе на сайте ФНС, отсутствуют сведения об осуществлении его деятельности по адресу дислокации войсковых частей 62295, 41520, 65376, ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ». Передача в пользование объектов оказания услуг ООО «АСП» по договору от 30.01.2019 № ОП-19-39 не свидетельствует, что они выбыли из владения и распоряжения Минобороны России и войсковых частей 62295, 41520, 65376, ФГКУ «36 Омедо(а) ВДВ».

В ООО «АСП» проверка фактически не проводилась, решение о такой проверке не выносилось и ООО «АСП» соответствующее уведомление не направлялось. В связи с чем, оснований для уведомления Общества о результатах проверки у Военной прокуратуры Ивановского гарнизона также не имелось.

ООО «АСП» не являлось производителем продуктов питания, в отношении которых имелись сведения об их несоответствии предъявляемым требованиям. В ходе надзорных мероприятий военной прокуратурой Ивановского гарнизона в ООО «АСП» каких-либо документов не изымалось, должностные лица данного Общества не опрашивались. Какое-либо прокурорское реагирование военной прокуратурой Ивановского гарнизона в отношении в ООО «АСП» не осуществлялось.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц государственных органов представления необходимых документов, материалов.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный им срок.

Единственный запрос в ООО «АСП» направлен военной прокуратурой Ивановского гарнизона в целях получения сведений о поставках в воинские части Ивановского гарнизона отдельных продуктов питания конкретных производителей, в отношении которых имелась информация об их несоответствии предъявляемым требованиям по микробиологическим показателям.

Фактически надзорные мероприятия военной прокуратурой Ивановского гарнизона проводились в воинских частях, о чем выносились соответствующие решения.

По итогам проверки прокурорское реагирование осуществлялось в адрес командования воинских частей, а также о ее результатах проинформировано АО «Военторг» и прокурор Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга для рассмотрения вопроса об организации надзорных мероприятий в ООО «Прок» - производителе масла сливочного «Крестьянское» (высший сорт).

Таким образом, образом права ООО «АСП» действиями военной прокуратуры Ивановского гарнизона не нарушены. Действия органов военной прокуратуры соответствуют закону и не создают препятствий для осуществления Обществом предпринимательской деятельности.

Указание заявителя на ведение претензионной работы АО «Военторг» в отношении ООО «АСП» в рамках заключенного договора на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации об обратном не свидетельствует. Данные действия осуществляются в рамках гражданско-правового договора, а не в рамках рассматриваемой проверки. Кроме того, ООО «АСП» также не лишено права предъявить свои претензии своему поставщику продуктов питания, либо изготовителю.

Ссылки заявителя на иные проверки (за иной временной период, в отношении иных субъектов) и составленные в ходе них документы судом отклоняются, поскольку они не имеют отношения к предмету настоящего спора.

Судебная практика, представленная заявителем, вынесена по иным фактическим обстоятельствам и не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «АСП» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Военной прокуратуре Западного военного округа, Военной прокуратуре Ивановского гарнизона Западного военного округа о признании незаконными действий Военной прокуратуры Западного военного округа в лице Военной прокуратуры Ивановского гарнизона Западного военного округа по проведению в январе 2020 г. прокурорской проверки в отношении ООО «АСП» оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева