Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А51-21066/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21066/2019
г. Владивосток
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 26.05.1951)

к обществу с ограниченной ответственностью «Логистика-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.10.2009)

о взыскании неуплаченного утилизационного сбора

при участии в заседании:

от ответчика – представитель ФИО1, по доверенности

установил:

Находкинская таможня (далее заявитель, таможня) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Логистика-Сервис» (далее – ответчик, общество) о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в сумме 8 818 200 руб. по ДТ № 10714060/130319/0000345, пени в размере 390 646, 26 руб.

Представитель общества в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А51-18779/2019, в обоснование которого пояснил, что указанный спор имеет схожие обстоятельства.

Рассмотрев ходатайство общества суд не считает необходимым его удовлетворение ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований таможней указано, что обществом было ввезено на таможенную территорию транспортное средство – трактор для сельскохозяйственных работ - и помещено под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в отношении которого не уплачен утилизационный сбор. Поскольку общество не уплатило сумму утилизационного сбора в добровольном порядке согласно направленному в его адрес уведомлению от 02.04.2019 №34-04-31/00198, таможня обратилась в арбитражный суд для взыскания суммы утилизационного сбора, а также пени за неуплату таможенных платежей в судебном порядке.

Представитель общества предъявленные требования оспорил, пояснил, что спорное транспортное средство на территорию Союза общество не ввозило, в связи с чем не является плательщиком утилизационного сбора; указывает, что ПСМ на трактор не получало, эксплуатировать его не собиралось, непосредственно после выпуска трактора в свободное обращение он был реализован иному лицу – ООО «ЮЭС»; спорный товар не используется ответчиком в коммерческих целях, в связи с чем не является объектом утилизационного сбора.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» на основании договора от 11.03.2019 №110319-01, заключённого с ООО «о.Русский», приобрело транспортное средство – самоходная самосвальная тележка Chikusui dump J111S, – которое было помещено под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №10714060/10319/0000345.

Как указано в пункте 1.1 договора от 11.03.2019, данный товар в соответствии с главой 27 ТК ЕАЭС обладает статусом иностранного товара, помещённого под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

В графе 31 указанной ДТ №10714060/10319/0000345 товар описан следующим образом: «самоходная самосвальная тележка Chikusui canycom J111S Kubota, бывшая в эксплуатации, предназначенная для эксплуатации в условиях бездорожья, не предназначена для дорог общего пользования, грузоподъемность борта: 660 кг, полная масса: 802 кг., 2-х осный, мощность ДВС: 11 л.с., год выпуска 2007»; в графе 33 код товара указан 8704101080.

Ранее названный товар был ввезён ООО «о.Русский» - резидентом свободной экономической зоны (далее – СЭЗ) - в таможенной процедуре свободной таможенной зоны (далее - СТЗ) и размещён на территории СЭЗ.

Согласно пункту 3.3 договора от 11.03.2019 в соответствии с пунктом 9 статьи 207 ТК ЕАЭС при передаче прав владения, пользования и распоряжения товарами, помещёнными под таможенную процедуру СТЗ резидентом ООО «о.Русский», покупателю ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС», не являющемуся резидентом СЭЗ, для их вывоза с территории СЭЗ на остальную часть таможенной территории Союза действие таможенной процедуры СТЗ завершается помещением таких товаров под таможенные процедуры, предусмотренные пунктом 6 статьи 207 ТК ЕАЭС.

Таможенный орган при оформлении товара по ДТ №10714060/10319/0000345 требование об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, паспорт самоходной машины (ПСМ) таможенным органом не оформлялся, товар был выпущен по ДТ №10714060/10319/0000345 в свободное обращение 16.03.2019 без оформления ПСМ и уплаты утилизационного сбора.

На основании сведений, заявленных в ДТ № 10714060/10319/0000345 и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в отношении заявленного в таможенной декларации транспортного средства с учетом классификационного кода 8704101080 установлен коэффициент расчета размера утилизационного сбора и произведён следующий расчёт: 172500*1,8 = 310500 рублей, где 172500 рублей – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора; 51,12 – коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, в отношении транспортного средства, классифицируемого по коду 8704 10 ТН ВЭД мощностью силовой установки менее 650 л.с. (раздел XIХ «Самосвалы, предназначенные для эксплуатации в условиях бездорожья» Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81, с изменениями, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 13.06.2018).

Письмом от 02.04.2019 № 34-04-31/00198, направленным в адрес общества, таможней последнему предложено уплатить утилизационный сбор в размере 8 818 200 руб., а также пени, рассчитанной по состоянию на дату направления уведомления.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленное требование подлежит удовлетворению судом частично в силу следующего.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 этой же статьи Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеры утилизационного сбора, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее – Правила).

В силу пунктов 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

По изложенному следует, что факт отсутствия у спорной самоходной машины ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз такого транспортного средства на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора. Довод ответчика об обратном подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании приведённых норм права.

Ссылка ответчика на то, общество ПСМ на трактор не получало, поскольку эксплуатировать его не собиралось, а непосредственно после выпуска трактора в свободное обращение он был реализован иному лицу – ООО «ЮЭС», судом также отклоняется, поскольку последующее отчуждение ввезенных транспортных средств не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения неисполненной обязанности по уплате утилизационного сбора для лица, осуществившего ввоз.

В абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ имеется указание о том, что плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

Однако смысл данной нормы состоит не в прекращении обязанности по уплате утилизационного сбора у лица, осуществившего ввоз транспортных средств, а в обеспечении возможности взыскания рассматриваемого обязательного платежа за счет средств покупателя, который знал или должен был знать о неисполнении обязанности по уплате данного фискального сбора лицом, осуществившим ввоз транспортного средства, то есть по существу речь идет об установлении наряду с обязанностью лица, осуществившего ввоз товаров в Российскую Федерацию, солидарной обязанности лиц, ставших собственниками транспортных средств после их выпуска в оборот.

Указанная правовая позиция содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.09.2019 № 310-ЭС19-8382 по делу № А09-10878/2017.

Довод ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» о том, что спорное транспортное средство общество на территорию Союза не ввозило, в связи с чем не является плательщиком утилизационного сбора, то в данной части суд исходит из того, что применение таможенной процедуры СТЗ возможно только в пределах зоны таможенного контроля, созданной на участке резидента СЭЗ - Свободный порт Владивосток (далее - СПВ). Эта зона таможенного контроля должна быть соответствующим образом обустроена и оборудована.

Пункт 23 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» устанавливает, что товары, помещённые под таможенную процедуру СТЗ, могут размещаться и использоваться только на участках территории свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ.

Пункт 3 статьи 9 Соглашения по вопросам свободных (специальных. особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключенного в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) устанавливает, что товары, которые ввезены на территорию СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, и помещённые под таможенную процедуру СТЗ, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории таможенного союза для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Исходя из оценки целей введения утилизационного сбора, существенное значение имеет выпуск транспортного средства в свободное обращение на территории РФ и возможность его дальнейшей эксплуатации, в ходе которой имеет место причинение экологического вреда и в результате которой оно будет утилизировано полностью либо в части (запчасти) на территории РФ, на что указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 19.07.2019 № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в связи с запросом Арбитражного суда Республики Карелия».

Поскольку транспортное средство, ввезённое в таможенной процедуре СТЗ, не утратило статус иностранного товара, для целей применения таможенных пошлин, налогов рассматривается как находящееся вне таможенной территории таможенного союза и фактически на территории РФ в свободном обороте не может эксплуатироваться (с причинением экологического вреда) и в последующем утилизироваться, то для целей уплаты утилизационного сбора под «транспортными средствами, ввозимыми в Российскую Федерацию» необходимо понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а только выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленному таможенному режиму (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений, в данном случае, в свободное обращение), следовательно, плательщиком утилизационного сбора не может быть признано лицо, ввезшее такое транспортное средство в таможенной процедуре СТЗ, но только лицо, которое – как в спорном случае - приобрело на территории СЭЗ ранее ввезённое в режиме СТЗ транспортное средство, заявленное после его покупки к выпуску в свободное обращение, и которое выпущено в соответствии с заявленной таможенной процедурой в свободное обращение для его эксплуатации на территории РФ с причинение экологического вреда.

Таким образом, в отношении спорного транспортного средства соблюдаются все условия для признания его объектом обложения утилизационным сбором – оно ввезено на территорию РФ и выпущено в обращение с целью его дальнейшей эксплуатации и его последующей утилизации.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

По изложенному суд полагает, что именно ответчик является лицом, осуществившим для целей уплаты утилизационного сбора ввоз спорного самоходного транспортного средства на территорию РФ (путём подачи декларации на товары в режиме выпуска для свободного обращения), следовательно, именно общество признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 17 Правил в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания и указанный пресекательный срок таможенным органом соблюдены.

Письмо от 02.04.2019 № 34-04-31/00198 о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Оценивая на основании принципа формальной определенности элементы утилизационного сбора, их конкретность, ясность и недвусмысленность, судом проверен расчёт утилизационного сбора на сумму 310500 руб. и признан правильным методологически и арифметически.

Согласно пункту 11(1) Правил 11(1) непредставление плательщиком или его уполномоченным представителем документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил, является основанием для начисления пени за неуплату утилизационного сбора.

Пени за неуплату утилизационного сбора начисляются за каждый календарный день просрочки со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил, по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора включительно в процентах суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора.

Проверив расчёт пени, судом установлено, что пени в сумме 390 646,26 руб. начислены таможней за период с 31.03.2019 по 23.09.2019, между тем выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществлён 16.03.2019, следовательно, документы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, должны быть представлены декларантом в период с 17 по 31 марта 2019 года включительно (с учётом общего правила о начале течения срока со следующего дня после события, которым определено начало течения срока).

По изложенному, расчёт пени должен производиться со следующего дня (с 01.04.2019) и по день его уплаты включительно (в спорном случае – по день обращения в суд с рассматриваемым заявлением).

Самостоятельно осуществив расчёт пени за период с 01.04.2019 по 23.09.2019, суд установил, что размер пени составляет 388 368,26 руб.

Доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора, а также пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни в части взыскания с ООО «ЛОГИСТИКА-СЕРВИС» утилизационного сбора в сумме 8 818 200 руб. и пени в сумме 288 368,26 руб. подлежащим удовлетворению; в остальной части пени требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Логистика-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Российской Федерации утилизационный сбор в размере 8 818 200 (восемь миллионов восемьсот восемнадцать тысяч двести) рублей по ДТ № 10714060/130319/0000345, пени за несвоевременную уплату утилизационного сбора в размере 388 368 (триста восемьдесят восемь тысяч триста шестьдесят восемь) рублей 26 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Логистика-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 69 033 (шестьдесят девять тысяч тридцать три) рубля.

Исполнительный лист на взыскание в доход бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.