Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А05-11641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11641/2022
г. Архангельск
25 ноября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Формула безопасности – Плесецк» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>) к административной ответственности.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 22.11.2022, паспорт, диплом).

Суд установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Формула безопасности – Плесецк» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 22.11.2022.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с фактом правонарушения согласился, просил при назначении наказания в виде штрафа применить положения статьи 4.2.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 14.04.2008 № 203 (ЛО56-00106-29/00021415), сроком действия до 14.04.2023, выданной Управлением Росгвардии по Архангельской области.

В рамках реализации пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», положений Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), на основании плана проведения проверок частных охранных организаций на 2022 год, в соответствии с приказом от 26.08.2022 № 388 «О проведении плановой выездной проверки ООО ЧОП «ФБ – Плесецк» управлением проведена плановая выездная проверка ответчика.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 343/28 от 29.09.2022.

В ходе плановой выездной проверки управлением было установлено, что общество допустило следующие нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами:

требований подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение о лицензировании), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», оборот оружия и специальных средств охранной организацией осуществляется в нарушение правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, а именно:

- пунктов 3 и 4 Правил приобретения, учета хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (приложение № 13), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила № 587), поскольку в обществе отсутствуют документы, подтверждающие приобретение у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу, используемых обществом в своей деятельности специальных средств в количестве 4 палок резиновых, 4 наручников (БР-С), 4 жилетов защитных, 4 шлемов защитных;

- пункта 6 Правил, поскольку учет специальных средств по виду, моделям и их количеству в обществе не ведется; документы учета: журналы (книги) учета специальных средств в охранном предприятии отсутствуют;

- в нарушение пункта 7 Правил сейф, используемый для хранения специальных средств, не опечатывается;

- пункта 66 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему па территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила № 814), поскольку в обществе использовались в служебной деятельности в период с 2012 года по 13.09.2022 сорок штук патронов к служебному оружию калибра 9x17 К, а так же в период 2019 года по 13.09.2022 двадцать штук патронов калибра 9 мм. РА с истекшим сроком годности, хранения и использования (в соответствии с приказом директора общества № 23 от 13.09.2022 указанные патроны были использованы 13.09.2022 для проведения учебно-тренировочных занятий по огневой подготовке);

- статьи 58 Правил № 814, поскольку место заряжания и разряжания оружия оборудованное пылеулавливателем размещено в помещении для храпения оружия и патронов;

- пункта 125 раздела XVIII Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 2889 (далее – Инструкция), поскольку порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лица, ответственного за сохранность оружия и патронов в обществе приказом руководителя не определен;

- подпункта «а» пункта 127 Инструкции, поскольку в книге приема и выдачи оружия и патронов, отсутствует запись о выдаче 13.09.2022 40 штук патронов к служебному оружию калибра 9x17 К и 20 штук патронов калибра 9 мм. РА для проведения учебно-тренировочных занятий по огневой подготовке в соответствии с приказом директора общества № 23 от 13.09.2022;

- подпункта «б» пункта 127 Инструкции, поскольку книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведется в обществе формально, так записи в книге за № 117 от 30.07.2022 и № 118 от 31.08.2022 о проверке наличия и технического состояния оружия и патронов не соответствуют действительности (согласно сведениям филиала по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», осуществляющей охрану комнаты хранения оружия общества, события снятия с охраны КХО, для осуществления проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, на указанные даты не осуществлялось);

- подпункта «г» пункта 127 Инструкции, поскольку книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦП) ведется в обществе формально, так записи в книге за № 117 от 30.07.2022 и № 118 от 31.08.2022 о посещении КХО не соответствуют действительности (согласно сведениям филиала по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», осуществляющей охрану КХО общества, события снятия с охраны КХО, на указанные даты не осуществлялось);

- пункта 146 Инструкции, поскольку ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах проводятся в охранном предприятии формально, без проверки фактического наличия оружия (в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов имеются записи за № 44 от 11.01.2022, № 45 от 31.03.2022, № 46 от 30.06.2022 о проведении сверки служебного оружия и патронов к нему. Согласно сведениям филиала по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВИГ России по Архангельской области», осуществляющей охрану КХО общества, события снятия с охраны КХО, на указанные даты не осуществлялось);

требований подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании, поскольку дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы в обществе фактически отсутствует (на момент выездной проверки 16.09.2022 установлено, что функции по организации и контролю за осуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой групп быстрого реагирования общества осуществляется сотрудниками дежурного подразделения ООО частная охранная организация «Формула безопасности» в дежурной части по адресу: <...>);

требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, поскольку обществом использовалось для выезда группы быстрого реагирования транспортное средство – автомобиль RENAULT LOGAN с регистрационным номером С387СА29 с нанесенной на кузов специальной раскраской, информационными надписями и знаками о принадлежности автомобиля обществу, без наличия согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

требований части 4 статьи 12 и статьи 9 Закона № 2487-1, поскольку обществом заключены договоры с клиентами на оказание охранных услуг без приложения к договорам копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих их право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. требований подпункта «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале оказания охранных услуг (далее – Правила уведомления), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, поскольку общество в письменной или электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) об охране объектов и (или) имущества па объектах Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской по Архангельской области с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны (контракт № 0224100001822000001 от 30.03.2022 года) по адресам: <...>; <...>; <...> д. 10;<...> д. 31; <...>, здание 2; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;

6. требований подпунктов «б» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании, поскольку общество осуществляет охрану объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на территории Архангельской области, не имея транспортного средства с группой быстрого реагирования, необходимых для исполнения обязанностей по договорам па охрану;

7. требований части 9 статьи 12 Закона № 2487-1, поскольку частные охранники ФИО4; ФИО5, ФИО6 в период с 01.07.2022 по 29.09.2022 были допущены обществом к осуществлению своих обязанностей по охране без прохождения ежегодного медицинского освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частных охранников в центр лицензионно-разрешительной работы Управления не передавались;

8. требований статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, поскольку работники общества ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в период с 01.07.2022 по 29.09.2022 допускались обществом к осуществлению охранных услуг на объектах, расположенных на территории ЗАТО «Мирный» и Плесецкого района Архангельской области, без личной карточки и удостоверения частного охранника;

9. требований части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (Приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, поскольку при проверке организации работы группы быстрого реагирования общества, установлено, что 14.09.2022 при оказании охранных услуг работником охранного предприятия ФИО12 было допущено ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

По фактам выявленных нарушений 10.10.2022 старший инспектор по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области старший лейтенант полиции ФИО2, в присутствии законного представителя общества – и.о. директора ФИО13, составил протокол № 29ЛРР001181022000021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Законный представитель общества копию протокола получил, что подтверждается его подписью в протоколе.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (по части 4 – грубое нарушение).

Субъектом правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением, грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочием осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций и частных детективов, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом № 2487-1 и принятым в его исполнение Положением о лицензировании.

В соответствии с подпунктом д) пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно Правилам № 587 приобретение специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу (пункт 3); документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче) (пункт 4); частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему (пункт 6); приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается (пункт 7).

В силу пункта 66 Правил № 814 запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также хранить и использовать технически неисправные механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, в том числе срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия.

Как указано в пункте 58 Правил № 814, юридические лица, использующие оружие и патроны, должны оборудовать места заряжания и разряжания оружия пулеулавливателями вне помещений для хранения оружия и патронов.

В соответствии с пунктом 125 Инструкции № 288, регламентирующего порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Согласно пункту 127 Инструкции № 288 лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

В силу пункта 146 Инструкции № 288 организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

В нарушение перечисленных требований в обществе: отсутствуют документы, подтверждающие приобретение у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу, используемых обществом в своей деятельности специальных средств в количестве 4 палок резиновых, 4 наручников (БР-С), 4 жилетов защитных, 4 шлемов защитных; учет специальных средств по виду, моделям и их количеству в обществе не ведется, документы учета (журналы (книги) учета специальных средств) отсутствуют; сейф, используемый для хранения специальных средств, не опечатывается; использовались в служебной деятельности в период с 2012 года по 13.09.2022 сорок штук патронов к служебному оружию калибра 9x17 К, а так же в период 2019 года по 13.09.2022 двадцать штук патронов калибра 9 мм. РА с истекшим сроком годности, хранения и использования; место заряжания и разряжания оружия оборудованное пылеулавливателем размещено в помещений для храпения оружия и патронов; порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лица, ответственного за сохранность оружия и патронов в обществе приказом руководителя не определен; в книге приема и выдачи оружия и патронов, отсутствует запись о выдаче 13.09.2022 40 штук патронов к служебному оружию калибра 9x17 К и 20 штук патронов калибра 9 мм. РА для проведения учебно-тренировочных занятий по огневой подготовке в соответствии с приказом директора общества № 23 от 13.09.2022; книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведется формально, так записи в книге за № 117 от 30.07.2022 и № 118 от 31.08.2022 о проверке наличия и технического состояния оружия и патронов не соответствуют действительности (согласно сведениям филиала по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», осуществляющей охрану комнаты хранения оружия общества, события снятия с охраны КХО, для осуществления проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, на указанные даты не осуществлялось); книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦП) ведется формально, так записи в книге за № 117 от 30.07.2022 и № 118 от 31.08.2022 о посещении КХО не соответствуют действительности (согласно сведениям филиала по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области», осуществляющей охрану КХО ООО «ЧОП «ФБ - Плесецк», события снятия с охраны КХО, на указанные даты не осуществлялось); ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах проводятся в охранном предприятии формально, без проверки фактического наличия оружия (в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов имеются записи за № 44 от 11.01.2022, № 45 от 31.03.2022, № 46 от 30.06.2022 о проведении сверки служебного оружия и патронов к нему. Согласно сведениям филиала по г. Архангельску ФГКУ «УВО ВИГ России по Архангельской области», осуществляющей охрану КХО общества, события снятия с охраны КХО, на указанные даты не осуществлялось)

Согласно подпунктам б) и г) пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, относятся: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке.

Дежурное подразделение охранной организации – структурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы, выполняющее функции по организации и контролю за осуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) (ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 № 674-ст)).

В нарушение перечисленных требований на момент выездной проверки - 16.09.2022 установлено, что функции по организации и контролю за осуществлением охраны объектов, в том числе по контролю за работой групп быстрого реагирования общества осуществляется сотрудниками дежурного подразделения ООО частная охранная организация «Формула безопасности» в дежурной части по адресу: <...>.

Кроме того, обществом использовалось для выезда группы быстрого реагирования транспортное средство – автомобиль RENAULT LOGAN с регистрационным номером С387СА29 с нанесенной на кузов специальной раскраской, информационными надписями и знаками о принадлежности автомобиля обществу, без наличия согласования с органами внутренних дел в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.

В соответствии со статьей 12 Закона № 2487-1 дополнительными условиями осуществления частной охранной деятельности является заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона № 2487-1 установлено, что частная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Договор на оказание услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил уведомления предусмотрено, что частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны (подпункт б).

В нарушение перечисленных требований обществом заключены договоры с клиентами на оказание охранных услуг без приложения к договорам копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих их право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество в письменной или электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) об охране объектов и (или) имущества па объектах Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской по Архангельской области с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны (контракт № 0224100001822000001 от 30.03.2022 года) по адресам: <...>; <...>; <...> д. 10;<...> д. 31; <...>, здание 2; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Помимо этого, общество в нарушение подпунктов б) и г) пункта 5 Положения о лицензировании, статьи 12 Закона № 2487-1 осуществляет охрану объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на территории Архангельской области, не имея транспортного средства с группой быстрого реагирования, необходимых для исполнения обязанностей по договорам па охрану. В распоряжении общества имеется 2 транспортных средства с сотрудниками группы быстрого реагирования, дислоцированные и выполняющие свои обязанности по охране объектов только на территории Плесецкого района и ЗАТО «Мирный». Охрана объектов заказчиков охранных услуг, расположенных на территории Архангельской области, вне пределов Плесецкого района и ЗАТО «Мирный» осуществляется охранными организациями по договору о взаимодействии с ООО «ЧОП «ФБ Плесецк». Договорные обязательства, предусмотренные частью 4 статьи 12 и статьей 9 Закона № 2487-1, между заказчиками охранных услуг и фактическими исполнителями отсутствуют. В ходе проверки исполнения обществом охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на объектах охраны, расположенных на территории ЗАТО «Мирный», начальником ЛРР (по Плесецкому району и ЗАТО Мирный) Управления ФИО14 путем нажатия кнопок тревожной сигнализации на объектах охраны; ИИ «Вахтомии» по адресу: <...> (договор на охрану № 110 от 22.07.2019) и МКУ «Мирнинская центральная библиотека» по адресу: <...> (муниципальный контракт № 3/2022) была инициирована сработка системы охранной сигнализации. После нажатия кнопки тревожной сигнализации никаких мер реагирования на сигнальную информацию со стороны сотрудников общества не установлено. При нажатии кнопки тревожной сигнализации на объекте охраны ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» по адресу: и. Плесецк, ул. Гагарина, д. 56 (договор № 235 от 30.12.2021 г.) на сработку сигнальной информации прибыл 1 сотрудник общества на личном автомобиле.

В соответствии частью 9 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В нарушение данного требования частные охранники ФИО4; ФИО5, ФИО6 в период с 01.07.2022 по 29.09.2022 были допущены обществом к осуществлению своих обязанностей по охране без прохождения ежегодного медицинского освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частных охранников в центр лицензионно-разрешительной работы Управления не передавались.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Как следует из содержания части 3 статьи 11.1 Закона № 2487-I, удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом в) пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (Приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

В нарушение перечисленных требований работники общества ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в период с 01.07.2022 по 29.09.2022 допускались к осуществлению охранных услуг на объектах, расположенных на территории ЗАТО «Мирный» и Плесецкого района Архангельской области, без личной карточки и удостоверения частного охранника. Кроме того, при проверке организации работы группы быстрого реагирования общества, установлено, что 14.09.2022 при оказании охранных услуг работником охранного предприятия ФИО12 было допущено ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника.

Невыполнение вышеуказанных требований образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом в силу положений подпункта б) пункта 10 Положения о лицензировании нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» относится к грубим нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Таким образом, несоблюдение требований подпункта е) пункта 5 Положения о лицензировании образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе актом проверки от 29.09.2022 № 343/28, протоколом об административном правонарушении от 18.10.2022 № 29ЛРР001181022000021, копиями договоров на оказание охранных услуг, трудовыми договорами, приказами по личному составу, медицинскими заключениями, табелями учета рабочего времени и пр. Ответчиком выявленные в ходе проверки нарушения по существу не оспариваются.

Таким образом, материалами дела подтверждаются события административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вина ответчика в совершении административного правонарушения выразилась в том, что общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на дату вынесения решения предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек по нарушениям требований части 4 статьи 12, статьи 9 Закона № 2487-1, подпункта б) пункта 2 Правил уведомления. Вместе с тем, в части остальных эпизодов срок для привлечения общества к административной ответственности не истек.

Материалы дела свидетельствуют о том, что существенных процессуальных нарушений, препятствующих привлечению к административной ответственности, управлением не допущено.

Суд, изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. По убеждению суда, общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований. Со стороны общества усматривается пренебрежительное отношение к возложенным на него публично-правовым обязанностям.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Ответчиком совершены действия, которые содержат составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривающей назначение лицу, совершившему правонарушение, более строгое административное наказание, соответственно, административное наказание подлежит назначению в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, суд исходит из отсутствия оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение в части эпизода оборота оружия и специальных средств создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Как указано в части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как установлено судом, общество по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, что в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ позволяет назначить административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также учитывая, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось, обществом приняты меры к полному устранению допущенных нарушений, суд находит возможным на основании части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ назначить ответчику наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: администратор поступлений в бюджет – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск (Управление Росгвардии по Архангельской области, л/с <***>), номер счета получателя платежа 03100643000000012400, КПП 290101001, ИНН <***>, БИК 011117401, кор. счет: 40102810045370000016; КБК 18011601141019002140, ОКТМО 11701000, банк получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области, УИН 18046929221018000215.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Формула безопасности – Плесецк»», зарегистрированное 21.01.2008 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: 163002, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова