Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А51-19165/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19165/2019
г. Владивосток
30 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савон А.Ф.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЛАД РЕЙС" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН <***>; ОГРН <***>)

Обществу с ограниченной ответственностью "НАХОДКИНСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ АЛЬЯНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным открытого аукциона по лоту №1

при участии:

от истца – ФИО1 (удостоверение, доверенность)

от ответчика ООО «НАХОДКИНСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ АЛЬЯНС» – ФИО2 (паспорт, доверенность), ФИО3 (паспорт, доверенность)

от ответчика ДЕПАРТАМЕНТ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ – ФИО4 (удостоверение, доверенность)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЛАД РЕЙС" обратилось в суд с исковым заявлением к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАХОДКИНСКИЙ АВТОТРАНСПОРТНЫЙ АЛЬЯНС", ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ о признании недействительным открытого аукциона по лоту №1.

С учётом того, что отсутствуют возражения сторон, суд определил в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание по делу.

В судебном заседании 17.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 24.10.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены под расписку в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представитель истца просил не учитывать ранее поданное возражение о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал требования, выразил согласие на рассмотрение дела в данном судебном заседании.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

29.05.2019 департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - департамент) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Заявителем в сроки и порядке установленном конкурсной документацией, а так же в полном соответствии с положениями п. 3.8.1. - 3.8.4. порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края № 484-па от 11.10.2018 (далее по тексту Порядок) поданы заявки на участие в открытом конкурсе по Лоту № 1.

Согласно положениям Порядка конкурс проводиться в несколько этапов.

Первое - вскрытие конвертов с заявками регламентированный п. 3.11 Порядка. На указанном этапе согласно п. 3.11.1 конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1-3.8.4 пункта 3.8 Порядка.

Второе - допуск заявителя к участию в открытом конкурсе, оценка и сопоставление заявок по регламенту установленному п. 3.12 Порядка.

28.06.2019 года по результатам вскрытия конвертов конкурсная комиссия признала заявку ООО «Влад Рейс» по Лоту № 1 соответствующими требованиям подпунктов 3.8.1-3.8.4 пункта 3.8 Порядка и единогласно приняла решение о рассмотрении заявки.

02.07.2019 года при рассмотрении заявок ООО «Влад Рейс» по Лоту конкурса № 1 комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе с мотивировкой: «Сведения в заявке, представленной на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме. Приложение № 1, указанное в п. 3.8.2 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении по территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от II. 10.20J8 № 484-па заполнено с нарушением требований (неполная информация).»

Полагая, что указанное решение конкурсной комиссии не основано на законе истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд, требуя признать недействительным конкурс по лоту №1.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований на основании следующего.

Организация и проведение публичных торгов производится в порядке, предусмотренном статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3.12.3. Порядка, по результатам рассмотрения заявок на соответствие заявителя, подавшего такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 указанного Порядка, комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса либо об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 3.12.4 Порядка, заявитель не допускается комиссией к участию в открытом конкурсе в случае, если представленные документы и сведения, указанные в абзацах втором - седьмом подпункта 3.8.2 пункта 3.8 Порядка, не подтверждают соответствие заявителя хотя бы одному из требований, указанных в пункте 3.4 Порядка.

Комиссией было принято решение об отказе в допуске заявителя ООО «Влад Рейс», в связи с тем, что предоставленные им документы не соответствует требованию пункта 3.4 Порядка, а именно, принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

В соответствии с п. 3.8.2 Порядка, к заявке должны быть представлены сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края, в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

Департаментом было установлено, что сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота №1, предоставленные ООО «Влад Рейс», не соответствуют установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку, а именно, в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства. В связи с чем, заявка была признана не соответствующей требованиям п. 3.4 Порядка.

Согласно материалам дела, ООО «Влад Рейс» не имеет в собственности автотранспортные средства, в связи с чем, им представлено «письмо - обязательство», которым истец подтвердил готовность в сроки, определенные конкурсной документацией приобрести транспортные средства. В связи с этим требования к указанию государственных регистрационных номеров транспортных средств в Приложении №1 к Порядку не предъявляются.

Учитывая, что истец не указал модели транспортных средств он правомерно не был допущен к участию в конкурсе в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.

Довод истца о неверной трактовке организатором конкурса пункта 3.8.2 Порядка, о том, что к заявке прилагаются сведения о транспортных средствах либо документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств, при этом нет необходимости указывать модель транспортного средства, суд не принимает в силу следующего.

Согласно указанному пункту к заявке прилагаются следующие документы (их копии) и сведения, необходимые для ее рассмотрения:

1. сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты для обеспечения лота, по форме согласно Приложению № 1 Порядка,

2. с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами…либо с приложением документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств.

Таким образом, данный пункт гласит о том, что сведения о транспортных средствах по форме Приложения №1 должны быть предоставлены заявителем в любом случае независимо от наличия транспортных средств в собственности или на ином законном основании, а в части приложения документов, подтверждающих наличие транспортных средств предусмотрена альтернатива и, в случае отсутствия таких документов, прилагаются документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств.

Кроме того, необходимость предоставления сведений о транспортных средствах заявителя по форме Приложения №1 обусловлена и тем, что в нем указывается характеристики транспортных средств, влияющие на качество предоставления услуг и которые необходимы для дальнейшего рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления, в том числе и для проверки характеристик транспортных средств указанных участником, поскольку именно от модели транспортного средства зависят его конкретные характеристики.

Согласно общеизвестному толкованию понятия модель автотранспортного средства (http://www.ocenchik.ru/avoca/s?id=74) – это конкретная конструкция транспортного средства какого-либо типа, определяемая исполнением и компоновкой его основных агрегатов и узлов. Транспортные средства различных моделей, относящиеся к одному и тому же типу, различаются по конструкции, но имеют близкие эксплуатационные характеристики.

Таким образом, предоставление сведений по форме Приложения №1 является обязательным и иному толкованию пункт 3.8.2 Порядка не подлежит.

Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 24 Закона №220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией. В соответствии с конкурсной документации для подтверждения наличия транспортных средств у участника открытого конкурса установлен 30- дневный срок. Таким образом, не предоставление заявителем сведений о марке (модели) транспортного средств лишает организатора конкурса возможности полно и всесторонне оценить возможность исполнения участником открытого конкурса условий конкурсной документации, так как данные сведения информируют о характеристиках транспортного средства. Также, не указание данных сведений может выразиться впоследствии в неправомерном решении по отношению к остальным участникам открытого конкурса, подавшим заявки на те же лоты и нарушении их прав. Данные сведения установлены формой Приложения № 1 и являются обязательными для заполнения всеми заявителями.

Следовательно, доводы ООО «Влад Рейс» о создании преимущественных условий участия в открытом конкурсе для иных лиц являются необоснованными, так как конкурсная комиссия действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ст.110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Буров А.В.