Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А60-70746/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70746/2022
31 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТ-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) о признании незаконным решения №УР.54.016627.22 от 22.03.2022,

при участии в судебном заседании:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.07.2022 №1362, паспорт, ФИО3, доверенность от 20.01.2023 №3-2023, паспорт;

заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.10.2022 №Д-332-72, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт, ФИО5, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

Отводов суду не заявлено. Лицу, участвующему в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВТ-УРАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Уральское управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным решения №УР.54.016627.22 от 22.03.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.01.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2023 судебное заседание назначено на 06.03.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2023 судебное заседание отложено на 24.03.2023.

22.03.2023 от заявителя поступили пояснения по делу.

23.03.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв.

24.03.2023 в судебное заседание лица, участвующие в деле, явились.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил в судебном заседании приобщить к материалам дела пояснения, отзыв.

Заявитель заявленные требования поддержал, заинтересованное лицо не признало.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «АВТ-Урал» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (далее – ОПО): Цех изготовления взрывчатых материалов, регистрационный номер А54-04542-0002, дата регистрации 06.03.2008, III класс опасности, что подтверждается Свидетельством о регистрации №А54-04542 от 28.05.2020.

26.01.2022 ООО «АВТ-Урал» направило в Уральское управление Ростехнадзора заявление (вх. №ЗД.54.003878.22 от 02.02.2022) о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении опасного производственного объекта: Цех изготовления взрывчатых материалов, рег. №А54-04542-0002, в связи с изменением состава применяемых на опасном производственном объекте предприятия технических устройств, а именно:

1) исключение из состава применяемого на ОПО технического устройства – смесительно-зарядной машины SCANIA P380CB6X600 EHZ «Универсал» ТС-4, рег. номер <***> (продажа смесительно-зарядной машины).

2) включение в состав применяемых на ОПО нового технического устройства – смесительно-зарядной машины MEMU Универсал ТС-4 RE-PUMP 15 на базе шасси Scania, рег. номер <***> (покупка новой смесительно-зарядной машины).

Уведомлением от 02.03.2022 №УР.54.016627.22 Управление отказало Заявителю во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, в связи с выявленными несоответствиями Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №140 и зарегистрированного Минюстом РФ 16.08.2019 рег. №55649 (далее – Административный регламент), а именно:

- идентификация ОПО не проведена правильно и в полном объеме;

- заявление, сведения, характеризующие ОПО, комплект документов не соответствуют требованиям Административного регламента;

- класс опасности ОПО не соответствует требованиям, установленным приложением №2 к Федеральному закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В обосновании своего решения Уральское управление Ростехнадзора указало, что наименование ОПО (Цех изготовления взрывчатых материалов) и цифровое обозначение раздела отраслевой принадлежности (3), присвоенное объекту при идентификации ОПО заявителем не соответствует сведениям о составе ОПО (отсутствуют взрывчатые вещества и материалы).

Не согласившись с решением Уральского управления Ростехнадзора, ООО «АВТ-Урал» обратилось с жалобой об отмене решения к руководителю Уральского управления Ростехнадзора (исх.№0101-353 от 27.06.2022), но получило отказ в удовлетворении жалобы (исх. №332-13478 от 26.07.2022): наименование ОПО (Цех изготовления взрывчатых материалов А54-04542-0002) и цифровое обозначение раздела отраслевой принадлежности (3) не соответствует сведениям о составе ОПО (отсутствуют взрывчатые вещества и материалы).

05.08.2022 ООО «АВТ-Урал» обратилось с жалобой (исх.№0101-411) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, по результатам рассмотрения которой принято решение об отказе в удовлетворении жалобы Заявителя (письмо исх. №332-16299 от 02.09.2022 с актом №А-332-4-р от 30.08.2022): наименование ОПО (Цех изготовления взрывчатых материалов рег. №А54-04542-0002), который идентифицирован как ОПО на котором хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества, не соответствует действительности, так как на данном объекте отсутствуют взрывчатые вещества и материалы.

Не согласившись с вынесенным решением от 02.03.2022 №УР.54.016627.22, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, в связи с нарушением прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2,3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Заявитель, обосновывая ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, указал, что им была инициирована процедура досудебного обжалования, решение об отказе в удовлетворении жалобы Заявителя от 05.08.2022 было принято 02.09.2022.

Суд, совокупности оценив обстоятельства, предшествовавшие подаче заявления в суд, учитывая, что пропуск Заявителем срока подачи заявления является незначительным, Заявителем в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены надлежащие доказательства, подтверждающие причины попуска срока, удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 N 10025/11, Информационном письме от 20.12.1999 N С1-7/СМП-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие", лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав в судебном порядке, должен быть обеспечен доступ к правосудию; отказ в правосудии запрещен.

Заявитель указывает, что согласно пункту 573 Правил безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 на пунктах производства взрывчатых веществ разрешается производить взрывчатые вещества следующих составов: водосодержащие смеси-суспензии, эмульсии и эмульсионные взрывчатые вещества на основе раствора аммиачной селитры или ее раствора с добавками кальциевой или натриевой селитры или карбамида с порошкообразными и жидкими невзрывчатыми горючими.

Поскольку эксплуатируемый ООО «АВТ-Урал» опасный производственный объект «Цех изготовления взрывчатых материалов» (рег. №А54-04542-0002) размещен на поверхности рудника с открытым способом разработки Акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» и осуществляет производство эмульсии на основе раствора аммиачной селитры для получения водосодержащего взрывчатого вещества промышленного назначения, следовательно, является стационарным пунктом производства гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ промышленного назначения, что в сведениях колонки «Особенности идентификации» раздела 3 Таблицы «Типовые наименования (именные коды) опасных производственных объектов» Приложения №1 к Требованиям № 471, следующего содержания: «Стационарные пункты производства (подготовки) взрывчатых материалов, находящиеся в границах горного отвода карьера (разреза), участка горного капитального строительства, в подземных выработках рудника (шахты), а также на территории склада взрывчатых материалов идентифицируются в их составе» указывает на обязательность присвоения стационарному пункту производства (подготовки) взрывчатых материалов безальтернативных наименования «Цех, участок, пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» и цифрового кода отраслевой принадлежности – 3 (Опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества).

Порядок и процедура осуществления регистрации опасных производственных объектов и ведение государственного реестра таких объектов предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 (далее- Административный регламент).

В соответствии с п. 1. Административного регламента он устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 8 п. 11 Административного регламента - результатом предоставления государственной услуги является внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр), установлен пунктом 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года № 471 (далее Требования № 471).

Согласно пункту 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с Приложением № 1 к Требованиям.

Присвоение наименования ОПО осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Под понятием «взрывчатые материалы промышленного назначения», в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1435, понимаются взрывчатые вещества и изделия на их основе, используемые в промышленных целях для проведения взрывных работ

В соответствии с пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494, зарегистрированным в Минюсте России 25.12.2020 № 61824, взрывчатые материалы промышленного назначения, применяемые при взрывных работах, должны иметь разрешение на постоянное применение в соответствии со статьей 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 028/2012 «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 57.

В соответствии с критериями идентификации п. 3 приложения № 1 Требований № 471 ОПО (типовое наименование объекта) «Цех, участок, пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» идентифицируется по признаку получения, использования, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых материалов в количествах согласно проектной документации.

Управление установило, что наименование ОПО (Цех изготовления взрывчатых материалов А54-04542-0002) который идентифицирован заявителем как ОПО, на котором хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества, не соответствует действительности, так как на данном объекте отсутствуют взрывчатые материалы промышленного назначения.

На указанном Заявителем ОПО изготавливается эмульсия нитронита, не являющаяся взрывчатым веществом, а являющаяся пожароопасным и токсичным веществом, что следует из требований безопасности и охраны окружающей среды Технических условий ТУ 7276-003-58995878-2004.

ФИО6 «Смесительно-Зарядной» МЗУ-14-5К предназначена для раздельной транспортировки к местам производства взрывных работ невзрывчатых компонентов (эмульсии, гранулированной аммиачной селитры, газогенерирующей добавки (раствора нитрита натрия, кислотного раствора), дизельного топлива) загружаемых на стационарном пункте, изготовления из них промышленного эмульсионного взрывчатого вещества и заряжания приготовленным взрывчатым веществом сухих и обводнённых (методом «под столб воды») скважин на открытых горных разработках.

Принцип действия машины основан на механическом способе дозированной подачи компонентов (с помощью винтовых насосов и шнековых дозаторов), смешивания их в определённой последовательности (с помощью шнековых смесителей) и подачи приготовленного взрывчатого вещества в скважину (с помощью винтового насоса готового продукта и зарядного рукава).

Компоненты эмульсионных взрывчатых веществ загружаются в смесительно-зарядные машины и транспортируются к местам производства взрывных работ, где в процессе их смешивания в смесительно-зарядной установке автомашины получается и заряжается в скважины эмульсионное взрывчатое вещество.

Эмульсионные взрывчатые вещества «Нитрониты» представляют собой механическую смесь эмульсии, пористой гранулированной аммиачной селитры или гранулированной аммиачной селитры, дизельного топлива, газогенерирующей добавки (ГГД) и ускорителя газификации (УГ) или эмульсии, ГГД и УГ (Технические условия ТУ 7276-003-58995878-2004 Вещества взрывчатые промышленные. Нитрониты).

Нитрат аммония, горючие жидкости, а также окисляющие вещества не являются самостоятельно взрывчатыми веществами, а являются лишь составными частями взрывчатых веществ, само же образование взрывчатых веществ происходит в процессе смешения вышеуказанных компонентов в скважинах на открытых горных разработках.

При этом Заявитель недостоверно указывает информацию о месте расположения ОПО - 624350 Свердловская обл., г. Качканар, п. Валериановск, поскольку, это данная территория не является территорией карьера АО ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» либо границей горного отвода.

Таким образом, включение в состав ОПО смесительно-зарядной машины, в состав опасного производственного объекта эксплуатируемого ООО «АВТ-Урал» «Цех, участок, пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов», изготавливающего эмульсии на основе нитрата аммония без применения взрывчатых веществ заводского производства для получения водоэмульсионных взрывчатых веществ как технического устройства, на котором хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества, и присвоение ему наименования «Цех изготовления взрывчатых материалов», не соответствует законодательству Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Следовательно, в соответствии с Требованиями № 471 техническое устройство машина СЗМ не может быть включена в «Цех, участок, пункт изготовления (подготовки) взрывчатых материалов» с цифровым кодом отраслевой принадлежности – 3, так как не обладает соответствующими признаками опасности по отраслевой принадлежности.

С учетом изложенного суд, не усматривает несоответствия решения №УР.54.016627.22 от 22.03.2022 закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина