Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А45-15051/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-15051/2023
г. Новосибирск
03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 3 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Максим» (ИНН <***>), г.Томск,

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>),

о признании недействительным решения от 02.03.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УКМ 00732 ТЭ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.08.2023), представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.11.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Максим» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 02.03.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УКМ 00732 ТЭ.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

От заявителя поступило ходатайство о фальсификации отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 80082366512171. В своем дополнении к заявлению о фальсификации доказательств Общество заявило также о фальсификации распечатки обложки конверта с почтовым идентификатором № 80082366512171, которая была представлена в материалы дела представителем Департамента 24.08.2023.

Суд разъяснил сторонам уголовно-правовые последствия заявления о фальсификации доказательств.

Представитель Департамента отказался от исключения из числа доказательств по делу отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 80082366512171 и распечатки обложки конверта с почтовым идентификатором № 80082366512171,

Рассмотрев ходатайство о фальсификации доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 части 1 статьи 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

По смыслу указанной нормы, обращение заинтересованного лица с заявлением о фальсификации доказательства и отказ лица, представившего доказательство, от его исключения не означает, что суд обязан назначить экспертизу для проверки достоверности заявления о фальсификации. В полномочия суда входит возможность проверки представленных стороной доказательств на достоверность путем сопоставления с иными доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Суд считает, что оснований для удовлетворения заявления истца о фальсификации доказательства не имеется, поскольку под фальсификацией доказательств по рассматриваемому арбитражным судом делу понимается подделка либо фальсификация вещественных доказательств и (или) письменных доказательств (документов). Статья 303 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за фальсификацию доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле или его представителем, а, следовательно, субъектом данного преступления может быть лицо, участвующее в деле, или его представитель. С субъективной стороны фальсификация доказательств по гражданскому делу может быть совершена только при наличии прямого умысла.

Таким образом, заявление о фальсификации, сделанное по арбитражному делу, должно иметь отношение непосредственно к лицу, участвующему в деле или его представителю и в данном случае достоверность такого заявления должна проверяться судом, рассматривающим дело. Однако заявитель, заявив о фальсификации доказательства, не заявил, что оспариваемый им документ сфальсифицирован конкретным лицом, действующим от имени заинтересованного лица. Учитывая, что заявитель не указал конкретное лицо, действующее от имени заинтересованного лица, которое должно нести уголовную ответственность за фальсификацию доказательства у суда, с учетом положений ст. 303 УК РФ, ст. 161 АПК РФ не имеется оснований для проверки достоверности заявления Общества.

Кроме того, суд отмечает, что заявление о фальсификации отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 80082366512171 и распечатки обложки конверта с этим же идентификатором, не мотивированы наличием признаков их подложности и сводятся исключительно к несогласию Общества с такими доказательствами, что не отвечает критериям, установленным процессуальным законодательством к таким заявлениям.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Максим» являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 00732 ТЭ (дата гос. регистрации – 15.08.2002), выданной с целью разведки и добычи песка кварцевого формовочного на участке «Зеленая Зона» в Ижморском муниципальном районе Кемеровской области. Дата окончания действия Лицензии – 30.06.2036.

В соответствии с п. 7 Условий пользования недрами Лицензии уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Обществом был подготовлен технический проект «Добыча формовочных песков на месторождении «Зеленая Зона» в контуре лицензии КЕМ 00732 ТЭ», разработанный ООО «Технопроект» в 2016 году и согласованный протоколом ТКР Кузбасснедра от 03.06.2016 № 198-т/2016. Указанная проектная документация имеет в составе календарный план добычных работ на 2016-2026 гг., согласно которому добыча песков в 2016 году должна была составлять 40 тыс. т, а с 2017-го и в последующие годы – 80 тыс. т.

В результате проведения работы по мониторингу условий пользования недрами, Департаментом были получены данные о нарушении ООО «Максим» условий пользования недрами, предусмотренных п. 7 лицензии КЕМ 00732 ТЭ.

Письмом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 06.09.2021 № 04-30/14101 Департаменту поручено рассмотреть материалы по Лицензии и принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами по ней.

На заседании Комиссии рассмотрены полученные материалы и установлено наличие нарушений условий пользования недрами, предусмотренных п. 7 лицензии КЕМ 00732 ТЭ, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в ред., действовавшей до 01.01.2022).

В этой связи Комиссией принято решение о направлении в адрес ООО «Максим» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.

Вышеуказанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 30.11.2021 № СФО-94_2021/КЕМ.

Сибнедра подготовлено и направлено в адрес Общества уведомление от 06.12.2021 № СФО-01-01-10/2495 о допущенных ООО «Максим» нарушениях п. 7 условий пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ.

Уведомление было направлено Обществу 08.12.2021 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Однако адресат уклонился от получения Уведомления, в связи с чем оно было возвращено отправителю по истечении срока хранения 12.01.2022.

Соответственно, срок устранения допущенных нарушений, указанных в Уведомлении, истек 13.01.2023.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ Комиссией был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в Уведомлении срок. Департаментом принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ, оформленное протоколом заседания Комиссии от 02.03.2023 № СФО-32_2023/КЕМ (Д).

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось с иском в суд.

В обоснование заявленных требований Обществом указано на то, что уведомление о допущенных ООО «Максим» условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ00732 ТЭ от 16.12.2021 №СФО-01 -01 -10/2495 ООО «Максим» ранее не получало, а получило только 10.02.2023.

Срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах", в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год.

Поскольку уведомление датировано 06.12.2021, срок устранения нарушений обозначенный в нём - 12 месяцев с даты получения уведомления заявителем, то есть не ранее 06.12.2022. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 срок устранения нарушений продлевается на один год, в связи с чем заявитель полагает, что срок продлевается не менее чем до 06.12.2023. То есть, срок устранения нарушений не истёк не только к настоящему моменту, но и к моменту вынесения оспариваемого решения, что соответственно влечёт недействительность решения, как вынесенного до истечения срока для добровольного устранения нарушений заявителем.

Кроме того, Общество 13.02.2023 уведомило заинтересованное лицо о том, что временно не осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых.

На уведомление заявителя заинтересованное лицо какого-либо ответа не предоставило.

Заинтересованное лицо ограничилось формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учло конкретные причины и существенные обстоятельства, способствовавшие его совершению, поэтому заявитель обоснованно считает спорный приказ не соответствующим положениям законодательства о недрах и нарушающим его права и законные интересы.

Возражая против заявленных требований, Департамент указал на то, что доводы Заявителя о том, что срок для устранения допущенных нарушений не истек к моменту вынесения оспариваемого решения, основаны не неверном толковании норм права, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Так, заявитель уклонился от получения Уведомления, что с учетом норм ст.ст. 54 и 165.1 ГК РФ, а также ч. 4 ст. 21 Закона «О недрах» (в ред., действующей с 01.01.2022) позволяет считать его доставленным Заявителю в день возврата отправителю по истечении срока хранения – 12.01.2022.

Соответственно, вопреки утверждениям Общества, 12-ти месячный срок, установленный уведомлением от 06.12.2021 № СФО-01-01-10/2495 для устранения допущенных нарушений, истек 13.01.2023.

Поскольку Постановление № 353 распространяет свое действие только на уведомления о нарушениях, сроки устранения которых истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2022 включительно, то оно неприменимо к Уведомлению, срок устранения нарушений по которому истек 13.01.2023. Более подробно правовая позиция Департамента изложена в письменном отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены нормами ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Согласно ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в ред., действовавшей до 01.01.2022):

– право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»);

– право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах»).

Исходя из ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» (в ред., действовавшей до 01.01.2022) в случаях, предусмотренных п. 3 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «Максим» являлось владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 00732 ТЭ (дата гос. регистрации – 15.08.2002), выданной с целью разведки и добычи песка кварцевого формовочного на участке «Зеленая Зона» в Ижморском муниципальном районе Кемеровской области. Дата окончания действия Лицензии – 30.06.2036.

В соответствии с п. 7 Условий пользования недрами Лицензии уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Обществом был подготовлен технический проект «Добыча формовочных песков на месторождении «Зеленая Зона» в контуре лицензии КЕМ 00732 ТЭ», разработанный ООО «Технопроект» в 2016 году и согласованный протоколом ТКР Кузбасснедра от 03.06.2016 № 198-т/2016. Указанная проектная документация имеет в составе календарный план добычных работ на 2016-2026 гг., согласно которому добыча песков в 2016 году должна была составлять 40 тыс. т, а с 2017-го и в последующие годы – 80 тыс. т.

При этом ранее, протоколом Секции ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области от 05.05.2016 № 1323, запасы формовочных песков в границах лицензии КЕМ 00732 ТЭ, утвержденные протоколом ГКЗ от 19.08.1961 № 3411 и учитываемые государственным балансом запасов по состоянию на 01.01.2015, были подтверждены в количестве 6 926 тыс. т и оставлены без изменения.

Согласно данным Государственного баланса запасов по формовочным материалам, остаток балансовых запасов в границах лицензии КЕМ 00732 ТЭ по состоянию на 01.01.2017, на 01.01.2022 и на 01.01.2023 составляет 6 926 тыс. т

Таким образом, отсутствие движения запасов (изменения их количества) по участку недр на протяжении семи лет свидетельствует о том, что добыча песка кварцевого формовочного на спорном участке недр в указанный период времени, заявителем не велась.

В результате проведения работы по мониторингу условий пользования недрами, были получены данные о нарушении ООО «Максим» условий пользования недрами, предусмотренных п. 7 лицензии КЕМ 00732 ТЭ.

Письмом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 06.09.2021 № 04-30/14101 Департаменту поручено рассмотреть материалы по Лицензии и принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами по ней.

В соответствии с п. 99 Административного регламента № 315 принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры:

– регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур;

– рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами;

– рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

– принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

– реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В ходе судебного заседания судом установлено, что все процедуры при досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ были осуществлены Департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На заседании Комиссии рассмотрены полученные материалы и установлено наличие нарушений условий пользования недрами, предусмотренных п. 7 лицензии КЕМ 00732 ТЭ, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в ред., действовавшей до 01.01.2022).

В этой связи Комиссией принято решение о направлении в адрес ООО «Максим» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.

Вышеуказанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 30.11.2021 № СФО-94_2021/КЕМ.

В соответствии с п. 109 Административного регламента № 315 в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо территориального органа, ответственного за лицензирование, оформляет и подписывает у руководителя территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении.

Так, Сибнедра подготовлено и направлено в адрес Общества уведомление от 06.12.2021 № СФО-01-01-10/2495 о допущенных ООО «Максим» нарушениях п. 7 условий пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ.

Согласно п. 110 Административного регламента № 315 срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

В силу п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Уведомление было направлено Обществу 08.12.2021 по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Однако адресат уклонился от получения Уведомления, в связи с чем оно было возвращено отправителю по истечении срока хранения 12.01.2022.

С учетом норм ст.ст. 54 и 165.1 ГК РФ, Уведомление считается полученным Обществом 12.01.2022

Соответственно, срок устранения допущенных нарушений, указанных в Уведомлении, истек 13.01.2023.

Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в ред., действующей с 01.01.2022) и пп. 3 п. 7 Порядка № 743/08 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

При этом по смыслу положений ст. 21 Закона РФ «О недрах» (в ред., действующей с 01.01.2022), п. 7, п. 33 и п. 34 Порядка № 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией если по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие, в том числе случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» и пп. 3 п. 7 Порядка № 743/08, при условии, что в срок, указанный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, недропользователь эти нарушения не устранил.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ Комиссией был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в Уведомлении срок. Как следствие, принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ, оформленное протоколом заседания Комиссии от 02.03.2023 № СФО-32_2023/КЕМ (Д)

Суд отмечает, что при принятии указанного решения Комиссией была учтена представленная Заявителем информация о мерах, предпринятых для выполнения условий пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ. Из содержания письма, представленного Обществом 13.02.2023, следует, что добыча на месторождении не ведется.

С учетом изложенного, а также того, что Общество не устранило допущенные нарушения в указанный в Уведомлении срок, Сибнедра правомерно принято решение о досрочном прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 00732 ТЭ.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман