Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А65-4302/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-4302/2021

Дата принятия решения в полном объеме 09 сентября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения 02 сентября 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1, г. Набережные Челны (ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан ,г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан по внесению в ЕГРИП сведений об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 как фактически, прекратившего деятельность №421169000232046 от 16.02.2021г., об обязании межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем восстановления записи Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как о действующем индивидуальном предпринимателе, с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по устному уполномочению, диплом, ФИО1 (паспорт),

от ответчика – ФИО3 по доверенности 27.11.2020г., диплом,

от УФНС – ФИО4, по доверенности от 18.11.2020г., диплом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РТ ФИО5 по доверенности от 02.09.2021, диплом

Установил:

Заявитель - ФИО1, г. Набережные Челны (ИНН <***>) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан ,г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан по внесению в ЕГРИП сведений об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 как фактически, прекратившего деятельность №421169000232046 от 16.02.2021г., об обязании межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем восстановления записи Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как о действующем индивидуальном предпринимателе.

Истец ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии декларации, выписки, акта сверки. Судом ходатайство было удовлетворено.

К участию в деле привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте РТ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования указывая на отсутствие предусмотренных законом оснований для исключения его из единого реестра.

Представитель заинтересованного лица не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, дело рассмотрено в соответствии с положениями ст.156 АПК РФ без участия заинтересованного лица.

Представитель Управления ФНС по РТ поддержал доводы, изложенные в Отзыве.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РТ поддержал доводы заявителя.

Как следует из представленных по делу доказательств 16.02.2021 года за государственным регистрационным номером 421169000232046 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Межрайонной ИФНС России № 18 по Республике Татарстан, была внесена запись о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по решению регистрирующего органа.

Не согласившись с действиями налогового органа, заявитель обжаловал их в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав доказательства представленные по делу, выслушав пояснения лиц участвующих в деле суд заявленные требования удовлетворил руководствуясь нижеследующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон №129-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Согласно статье 2 Закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. №506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Между тем при регистрации в качестве ИП заявитель указал основной вид деятельности 45.20.3 - мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг.

С ООО «Управляющая компания Дом мебели» был заключен договор аренды нежилого помещения №15 от 29.04.2019г. Заявитель оплачивал аренду, что подтверждается кассовыми чеками: от 23.09.2019г. сумму 6000,00руб., на сумму 11000,00руб. от 21.10.2019г., на сумму 5000,00руб. от 18.01.2020г., от 10.02.2020г. на сумму 20000,00руб., на сумму 25000,00руб. от 14.04.2020г., от 15.06.2020г. на сумму 25000,00руб., на сумму 9500,00руб. от 27.08.2020г., от 23.09.2020г. на сумму 15200,00руб., от 29.09.2020г. на сумму 7500,00руб., от 04.12.2020г. на сумму 33000,00руб., на сумму 90000,00руб. от 09.02.2021г.

Для осуществления предпринимательской деятельности кроме заключения договора аренды, заявитель приобретал оборудование. Так, 24.04.2019г. заявитель приобрел компрессор по цене 26000,00руб. и пылесос на тележке 3-х турбинный с металлическим баком по цене 20780,00руб.; 30.04.2019г. машинку полировочную по цене 11210,00руб.

Для оказания услуг населению заявитель также приобретал химические средства, включая пасту, круги полировочные, очистители, молочко для ухода за пластмассовыми изделиями, что подтверждается чеками.

Дополнительно заявитель оплатил работы по продвижению его услуг в социальных сетях «ВКонтакте» и «Инстаграмм» 10000,00руб., что подтверждается чеком от 05.05.2019г. Оказание услуг населению подтверждается заказ-нарядами.

Кроме того, в рамках исполнения заявителем договора с центром занятости, проводилась комиссионная проверка с выездом на место осуществления предпринимательской деятельностью по адресу: пр-т Московский, дом 161 (30/18).

О чем были составлены акты проверки исполнения гражданином, открывшим собственное дело при финансовой поддержке государственного учреждения службы занятости населения, обязательств по целевому использованию полученных средств и осуществлению предпринимательской деятельности от 25.06.2020г. №35 и от 27.01.2021г. №12.

Таким образом, заявитель фактически не прекращал деятельность в качестве предпринимателя.

Налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2019г. в налоговый орган заявитель подал 26.02.2021г.

Согласно ст.22.4. исключение индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по решению регистрирующего органа возможно при одновременном наличии двух условий, а именно: если индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской федерации о налогах и сборах и имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Указанная статья введена в действие с 01.09.2020г.

Заявитель зарегистрирован в качестве ИП 09.04.2019г. и применяет. упрощенную систему налогообложения - доходы, работников нет.

Согласно ст.346.23 НК РФ налоговая декларация по итогам налогового периода представляется в налоговый орган индивидуальным предпринимателем по месту жительства не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, в отношении заявителя нарушением считается не предоставление в налоговый орган декларации за 2019г. до 30 апреля 2020г.

Следовательно, период просрочки подачи декларации должен исчисляться, начиная с 01.05.2020г., а с учетом пятнадцати месяцев данный срок закончится 31.07.2021г.

Из чего следует, что исчисление срока налоговым органом о непредставлении декларации для исключения заявителя из ЕГРИП произведен не верно.

Кроме того, согласно ст.346.21 НК РФ уплата налогов должна быть произведена за 2019г. до 30 апреля 2020г., за 2020г. до 30 апреля 2021г.

За 2019г. заявитель оплатил страховые взносы в пенсионный фонд и в ФСС в полном объеме 30.12.2019г., в том числе 21282,00руб. в ПФ и 4991,00руб. в ФСС.

За 2020г. заявитель оплатил 24.02.2021г. в ПФ 32529,19руб. и в ФСС 8445,02руб.

Таким образом, очевидно, что сроки уплаты налогов не были нарушены.

Учитывая выше изложенное, следует, что решение налоговым органом было принято преждевременно, а именно 28.12.2020г., что противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 2 статьи 22.4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 3 статьи 22.4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должно быть опубликовано в порядке, установленном пунктом 3 статьи 21.1 настоящего Федерального закона. Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что Заявления, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи (пункт 5 статьи 22.4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Согласно пункту 6 статьи 22.4 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Исключение недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно пункту 3 ст. 23 ГК к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В силу приведенной нормы закона к вопросу об исключении ИП из ЕГРИП применимы правовые подходы, сформулированные в судебно-арбитражной практике применительно к исключению из ЕГРЮЛ коммерческих организаций.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П указано следующее. Решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 06.12.2011 N 26-П и от 18.05.2015 N 10-П, определения от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О), правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Следовательно, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суд первой инстанции установил, что на момент принятия инспекцией оспариваемого решения заявитель не имел признаков недействующего юридического лица, поскольку фактически вел свою хозяйственную деятельность, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Исключение заявителя из реестра привело к нарушению его прав, а также в реестр внесены недостоверные сведения о компании.

При этом судом учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в определении от 17.01.2012 N 143-О-О, согласно которой пункты 1 - 3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Непредставление индивидуальным предпринимателем отчетности может свидетельствовать о нарушении им требований налогового законодательства, однако не всегда может быть признано правомерной причиной для исключения такого предпринимателя лица из ЕГРИП. Непредставление отчетности и отсутствие операций по банковскому счету само по себе не является безусловным основанием для принятия решения о внесении в ЕГРЮЛ записи об исключении ИП.

Учитывая специфику регулируемых правом общественных отношений налогового органа и налогоплательщика, последний является подчиненной (слабой) стороной в публичных правоотношениях (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2017 N 306-КГ17-7238).

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела и необходимости неформального подхода к принятию решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, принимая во внимание отсутствие у заявителя признаков недействующего ИП, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления в полном объеме.

Доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица и Управления ФНС по РТ исследованы судом в полном объеме и отводятся как противоречащие имеющимся в деле доказательствам и основанные на не верном толковании норм права.

Действующее законодательство не обязывает ИП иметь расчетный счет в банках.

В соответствии со ст.346.23 НК РФ налоговая декларация по итогам налогового периода представляется в налоговый орган ИП не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Соответственно, декларацию за 2019г. я должен был предоставить до 30.04.2020г. Из чего следует, что пятнадцатимесячный срок для принятия решения об исключении из ЕГРИП начинает исчисляться с 01.05.2020г. и заканчивается 31.07.2021г.

Налог заявителем был оплачен 30.12.2019г. за 2019год, а 24.02.2021г. за 2020год.

Заявитель обоснованно указывает, что недоимка за 2019г. в Пенсионный фонд России на выплату страховой пенсии 81,19 руб., пени 4,65руб., а также недоимка в ФСС 19,02руб., а также пени 1,09руб. являются незначительными и не могут служить основанием для вывода о прекращении деятельности и исключению из реестра.

Доводы, изложенные в заявлении не оспариваются заинтересованным лицом.

На основании пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд правильно руководствовался разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", в соответствии с которыми не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Руководствуясь 167-169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

Признать незаконными действия межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан по внесению в ЕГРИП сведений об исключении индивидуального предпринимателя ФИО1 как фактически, прекратившего деятельность №421169000232046 от 16.02.2021г.

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем восстановления записи Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как о действующем индивидуальном предпринимателе.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан ,г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств, находящихся на специальных счетах 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в месячный срок.

СудьяА.Е. Кириллов