Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А31-5082/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5082/2024
г. Кострома
05 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года

В судебном заседании 26.08.2024 объявлялся перерыв до 03.09.2024

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Костромской области в интересах муниципального образования городское поселение город Чухлома в лице главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома, к Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Дом Ильичёвых», Костромская область, г. Чухлома (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при ведении протокола до и после перерыва секретарем судебного заседания Сухаревой А.М.,

от истца до и после перерыва: 30.05.2024 – ФИО1, удостоверение,

установил:

Первый заместитель прокурора Костромской области обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования городское поселение город Чухлома в лице главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома, к Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Дом Ильичёвых», Костромская область, г. Чухлома (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и ООО «Дом Ильичёвых» договор аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского района Костромской области от 22.12.2023.

2. Признать недействительным (ничтожным) заключенное между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и ООО «Дом Ильичёвых» дополнительное соглашение от 11.04.2024 к договору аренды от 22.12.2023.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на ООО «Дом Ильичёвых» (ИНН <***>) возвратить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу собственнику - муниципальному образованию городское поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в лице муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа» городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области переданное по договору аренды имущество:


№
п/п

Наименование объекта

Адрес


Артезианские скважины -4, в т.ч.:

<...>

1
Скважина №5330

2
Скважина №2125

3
Скважина №2088

4
Скважина №2443


Артезианские скважины - 3, в т.ч.:

<...>

5
Скважина №5292

6
Скважина №5233

7
Скважина №5221

8
Резервуары чистой воды-2

<...>

9
Сети водозабора

Костромская обл., г.Чухлома

10

ЛЭП (сооружение водозабора)

<...>

11

Наружная канализация (сооружение водозабора)

<...>

12

Водопроводные сети

<...>

13

Водопроводные сети

<...>

14

Водопроводные сети

<...>

15

Водопроводные сети

<...>


16

Водопроводные сети

<...>

17

Водопроводные сети

<...>

18

Водопроводные сети

<...>

19

Водопроводные сети

<...>

20

Водопроводные сети

<...>

21

Водопроводные сети

<...>

22

Водопроводные сети

<...>

23

Водопроводные сети

<...>

24

Водопроводные сети

<...>

25

Водопроводные сети

<...>

26

Водопроводные сети

<...>

27

Водопроводные сети

Костромская обл., г.Чухлома, ул. Г аличская

28

Водопроводные сети

<...>

29

Водопроводные сети

<...>

30

Водопроводные сети

<...>

31

Водопроводные сети

<...>

32

Водопроводные сети

<...>

33

Трансформаторная подстанция (сооружение водозабора)

<...>

34

Водопроводные сети

<...>

35

Водопроводные сети

<...>

36

Водопроводные сети

<...>

37

Водопроводные сети

<...>

38

Водопроводные сети

<...>

39

Водопроводные сети

<...>

40

Водопроводные сети

<...>

41

Водопроводные сети

<...>

42

Водопроводные сети

<...>

43

Водопроводные сети

<...>

44

Водопроводные сети

<...>

45

Водопроводные сети

<...>

46

Водопроводные сети

<...>

47

Водопроводные сети

<...>

48

Водопроводные сети

<...>

49

Водопроводные сети

<...>

50

Водопроводные сети

<...>

51

Водопроводные сети

<...>

52

Водопроводные сети

<...>

53

Водопроводные сети

<...>

54

Водопроводные сети

<...>

55

Водопроводные сети

<...>

56

Водопроводные сети

<...>

57

Водопроводные сети

<...>

58

Водопроводные сети

<...>

59

Водопроводные сети

<...>

60

Водопроводные сети

<...>

61

Водопроводные сети

<...>

62

Водопроводные сети

<...>

63

Нежилое здание (станция 2- го подъема)

<...>

64

Нежилое здание (станция обезжелезования)

<...>


До начала судебного заседания от Администрации поступила письменная позиция, в которой ответчик пояснил, что требования администрация городского поселения город Чухлома в предварительном судебном заседании признала в полном объеме. Однако, в настоящий момент основания предъявления указанных требований отпали в виду добровольного исполнения сторонами расторжения указанных договорных обязательств. Так 19 августа 2024 года между администрацией и ООО «Дом Ильичевых» заключено соглашение о расторжении указанного договора и по акту приема передачи имущество было возращено собственнику. Просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя.

Представитель ООО «Дом Ильичевых» в предварительном судебном заседании иск признал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Прокурора ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании, представил документы для приобщения.

Представленные доказательства приобщены в материалы дела.

В судебном заседании 26.08.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 03.09.2024.

Представитель Прокурора ходатайство об отказе от исковых требований в части применения последствий недействительности ничтожной сделки (ходатайство от 29.08.2024) поддерживает. Остальные требования Прокурор поддерживает в полном объеме.

Определением суда (резолютивная часть от 03.09.2024) производство по делу в части иска Прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества от 22.12.2023 прекращено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.12.2023 между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, и ООО «Дом Ильичевых» заключен договор аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

Между сторонами 11.04.2024 заключено дополнительное соглашение к договору аренды муниципального имущества от 22.12.2023.

Согласно п. 3.1 договора аренды, предметом договора является предоставление во временное владение и пользование арендатора: 64 наименований артезианских скважин, резервуары чистой воды, сети водозабора, ЛЭП (сооружения водозабора), наружная канализация, водопроводные сети, расположенное на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, которое должно использоваться арендатором в своих производственных целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными характеристиками объектов, передаваемых в аренду.

Согласно акту приема-передачи от 22.12.2023 (приложение № 1 к договору аренды) в рамках аренды ООО «Дом Ильичевых» приняло 64 наименования объектов муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения город Чухлома Чухломского района Костромской области.

Срок договора аренды определен с 22.12.2023 по 21.04.2024 (п. 10.1. договора).

На основании дополнительного соглашения от 11.04.2024 в п. 10.1 договора аренды сторонами внесены изменения, с учетом которых срок действия договора определен с 22.12.2023 по 21.08.2024 (п. 10.1 договора в новой редакции).

Посчитав, договор аренды муниципального имущества от 22.12.2023, заключенный между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичёвых», дополнительное соглашение к указанному договору от 11.04.2024 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требований норм ч.ч. 1, 3 ст. 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, требования в предварительном судебном заседании признала в полном объеме. Полагает, что в настоящий момент основания предъявления указанных требований отпали в виду добровольного исполнения сторонами расторжения указанных договорных обязательств. 19 августа 2024 года между администрацией и ООО «Дом Ильичевых» заключено соглашение о расторжении указанного договора и по акту приема передачи имущество было возращено собственнику.

ООО «Дом Ильичевых» иск признал.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Имущество, являющееся предметом договора, отнесено к объектам тепло- и водоснабжения, следовательно, порядок его использования определен Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон №190-ФЗ), (п. 4.2, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-Ф3).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно приложению №1 к договору арендатору переданы объекты водоснабжения, год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (период с 1971 по 1991 годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм Закона №190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 Закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу части 1 статьи 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование Общества без проведения конкурса, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

В силу п.1 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя.

В тоже время, в силу понятия концессионного соглашения, обязанность по проведению капитального ремонта имущества, должна быть возложена на лицо, которому передаются права владения и пользования муниципальным имуществом (концессионером).

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества нарушает экономические интересы собственника – муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту передаваемого в пользование третьим лицам имущества.

На основании изложенного договор аренды, заключенный ответчиками, не соответствует требованиям норм ч.ч. 1, 3 ст. 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Материалами дела подтверждено, что законных оснований для передачи истцом ответчику имущества в аренду, а не по концессионному соглашению, без проведения торгов не имелось.

Доказательств обратного ответчиками в дело не представлено.

Таким образом, оспариваемый договор аренды муниципального имущества от 22.12.2023 и дополнительное соглашение от 11.04.2024 к договору аренды муниципального имущества от 22.12.2023, заключенное между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичёвых», которым был продлен срок действия указанного договора, подлежат признанию судом недействительным (ничтожным) (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расторжение сторонами договора указанного договора и возврат имущества в казну муниципального образования не являются препятствием для оценки договора на предмет его действительности, и не могут служить основанием для отказа в иске о признании его недействительным (ничтожным).

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с Общества, а администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 22.12.2023 и дополнительное соглашение от 11.04.2024 к договору аренды муниципального имущества от 22.12.2023, заключенные между администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. Чухлома и обществом с ограниченной ответственностью «Дом Ильичёвых», Костромская область, г. Чухлома.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дом Ильичёвых», Костромская область, г. Чухлома, в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

4. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу при не предоставлении ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.В. Сергушова