Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А51-11799/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11799/2018
г. Владивосток
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.05.2005)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Администрация Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002), общество с ограниченной ответственностью УК «Статус» (ИНН <***>, ОГРН1152511000289, дата государственной регистрации 05.02.2015), общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» (ИНН2511094845, ОГРН1152511003545, дата государственной регистрации 20.08.2015)

о признании недействительным решения от 09.04.2018 по делу №51Т/04-2018

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.05.2018 № 59 на 1 год, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, УФАС по Приморскому краю, ответчик) от 09.04.2018 по делу № 51Т/04-2018.

Общество полагает, что организатор конкурса – администрация Уссурийского городского округа незаконно и необоснованно не допустила ООО «Жилищник» к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 28А по ул. Лимичевской в г. Уссурийске, поскольку обществом представлен полный пакет документов, предусмотренный требованиями Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за 2016 год. При этом общество не имело возможности представить утвержденный бухгалтерский баланс за 2017 год, поскольку срок его сдачи приходится на 02.04.2018, а дата окончания подачи заявок – 15.03.2018. Недопуск заявителя к участию в открытом конкурсе свидетельствует о создании неравных условий конкуренции между участниками конкурса.

Кроме того, общество полагает, что УФАС по Приморскому краю допустило существенное нарушение порядка рассмотрения жалобы на действия конкурсной комиссии, поскольку данная жалоба была рассмотрена без участия представителя ООО «Жилищник» при отсутствии надлежащего извещения общества.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование общества не признаёт. Ответчик считает, что конкурсной комиссией правомерно отказано в допуске к участию ООО «Жилищник» в открытом конкурсе, поскольку общество обязано было представить копию утвержденного бухгалтерского баланса за 2017 год, вместо которой была представлена копия бухгалтерского баланса за 2016 год. При этом данный баланс не был надлежащим образом утвержден, так как, по мнению УФАС по Приморскому краю, бухгалтерский баланс должен быть подписан руководителем и утвержден общим собранием участников общества. Однако, обществом не предоставлено решение общего собрания участников общества по утверждению годового баланса.

Третье лицо – администрация Уссурийского городского округа представило отзыв на заявление, согласно которому поддерживает возражения ответчика.

Представители ответчика и третьих лиц ООО УК «Статус» и ООО «Любимый город» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Уссурийского городского округа (далее по тексту – организатор торгов) разместила на официальном сайте https://torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом № 28А по ул. Лимичевской в г. Уссурийске Приморского края.

С заявками на участие в конкурсе обратились ООО «Жилищник», ООО УК «Статус», ООО «Любимый город».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 22.03.2018 решением конкурсной комиссии единственным участником конкурса признано ООО «Любимый город», претенденты ООО «Жилищник» и ООО УК «Статус» к участию в конкурсе не допущены.

Конкурсная комиссия, рассмотрев заявку ООО «Жилищник», отклонила ее со ссылкой на то, что общество предоставило копии бухгалтерского баланса не за последний отчетный период, что является нарушением подпункта 2 пункта 53 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Посчитав, что отказ в допуске к участию в открытом конкурсе по указанным основаниям является нарушением его прав и законных интересов, общество обратилось с жалобой в УФАС по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 09.04.2018 по делу № 51Т/04-2018, согласно которому в удовлетворении жалобы отказано.

Общество, полагая, что решение от 09.04.2018 по делу № 51Т/04-2018 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С 1 января 2007 года органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее по тексту – Правила проведения конкурса), открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения конкурса "конкурс" - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Согласно пункту 4 Правил проведения конкурса конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Пунктом 12 Правил проведения конкурса предусмотрено, что конкурс является открытым по составу участников и по форме подачи заявок.

В силу пункта 18 Правил проведения конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил проведения конкурса).

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 53 Правил проведения конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается (пункт 54 Правил проведения торгов).

Таким образом, в силу императивных требований Правил проведения торгов отклонение заявки на участие в конкурсе возможно при непредставлении документов, предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Согласно пункту 9 статьи 13 Закона № 402-ФЗ утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Как установлено статьей 15 Закона № 402-ФЗ отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Судом установлено, что обществом во исполнение абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил проведения торгов представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за 2016 год.

Вместе с тем из материалов дела следует, что извещение о проведении конкурса размещено 12.02.2018. Следовательно, последний завершенный отчетный период по данным бухгалтерской отчетности для ООО «Жилищник» является период с 01.01.2017 по 31.12.2017, отчетность за этот период – бухгалтерский баланс за 2017 год.

Таким образом, учитывая императивное требование абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил проведения конкурса, из буквального прочтения которого следует, что к заявке на участие в конкурсе предоставляется копия утвержденного бухгалтерского баланса именно за последний отчетный период (в рассматриваемом случае 2017 год), суд считает, что конкурсной комиссией обоснованно отклонена заявка ООО «Жилищник» со ссылкой на предоставление копии бухгалтерского баланса не за последний отчетный период.

Довод общества о том, что представление копии утвержденного бухгалтерского баланса за 2017 год в рассматриваемом случае невозможно в связи с тем, что срок сдачи бухгалтерского баланса за 2017 год приходится на 02.04.2018, то есть уже после даты завершения окончания подачи заявок – 15.03.2018, суд отклоняет, поскольку пунктом 2 статьи 18 Закона № 402-ФЗ срок сдачи годовой бухгалтерской отчетности установлен не позднее трех месяцев по окончании года (в рассматриваемом случае не позднее 02.04.2018). Следовательно, указанной нормой права установлен не конкретный день сдачи отчетности (02.04.2018), а предусмотрен трехмесячный период, в течение которого (в любой его день) обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется в соответствующий орган.

Таким образом, заявитель располагал достаточным количеством времени для того, чтобы утвердить бухгалтерский баланс и подать его одновременно с заявкой на участие в конкурсе.

Суд также соглашается с выводом УФАС по Приморскому краю о том, что бухгалтерский баланс должен быть подписан руководителем и утвержден общим собранием участников общества.

Действительно, из буквального прочтения абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил проведения конкурса следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) к исключительной компетенции общего собрания участников общества относится утверждение на общем годовом собрании общества годового отчета и бухгалтерского баланса общества.

Соответствующее этой норме положение отражено в пункте 13.1 Устава Общества.

Согласно пункту 12.3 Устава ООО «Жилищник» в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Пунктом 12.4 Устава ООО «Жилищник» предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества в лице директора.

Таким образом, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 14-ФЗ и положений пункта 12.3 Устава общества, независимо от количества участников общества, факт утверждения на общем годовом собрании общества годового отчета и бухгалтерского баланса общества должен оформляться в письменном виде, а также отражаться в соответствии с Форматом представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме, утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 31.12.2015 № АС-7-6/711@, в графе «дата утверждения отчетности» бухгалтерского баланса, который представляется одновременно с заявкой на участие в конкурсе.

Отсутствие даты утверждения отчетности в соответствующей графе бухгалтерского баланса исключает возможность его оценки конкурсной комиссией.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований у конкурсной комиссии к недопуску к участию в конкурсе ООО «Жилищник» в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Правил проведения конкурса, в связи с чем действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, суд в рассматриваем случае не усматривает.

Довод о нарушении УФАС по Приморскому краю порядка рассмотрения жалобы ООО «Жилищник» на действия организатора торгов, выразившемся в ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения указанной жалобы, суд отклоняет в силу следующего.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Из материалов дела следует, что о дате и месте рассмотрения жалобы ООО «Жилищник» был извещен путем направления на юридический адрес общества (692502, <...>) уведомления от 29.03.2018 № 51Т/04-2017 (исх. № 2628/04-4) заказным письмом с трек-номером 69009022905099. Получение данного письма общество не оспаривает. Однако, указывает на позднее его получение – 11.04.2018, в то время как рассмотрение жалобы было назначено на 09.04.2018.

Вместе с тем согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте ФГУП «Почта России», 05.04.2018 корреспонденция с трек-номером 69009022905099 прибыла в место вручения и 07.04.2018 зафиксирована неудачная попытка вручения, 14.04.2018 письмо вручено адресату.

Проанализировав обстоятельства направления и попытки вручения обществу уведомления с трек-номером 69009022905099 с учетом положений указанных норм права, принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности получения указанной корреспонденции 07.04.2018, суд приходит к выводу о надлежащем извещении заявителя о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Жилищник».

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах полномочий и соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 9000 рублей подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» о признании недействительным решения от 09.04.2018 №51Т/04-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник» из федерального бюджета 9000 (девять тысяч) рублей излишне уплаченной государственной пошлины, из которой 3000рублей уплаченной п/п №129 от 29.05.2018 через ПАО «Азиатско-Тихокеанский банк» г.Благовещенск в сумме 6000 рублей и 6000рублей уплаченной п/п № 128 от 29.05.2018 через ПАО «Азиатско-Тихокеанский банк» г.Благовещенск в сумме 6000 рублей.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тимофеева Ю.А.